黨的二十大報告指出，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。近年來，不少農(nóng)墾企業(yè)積極探索農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

　　《2021年全國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2021年，全國農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)35.7%，高于第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重。隨著農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)墾企業(yè)改革進(jìn)程加快，旅游產(chǎn)業(yè)逐漸從邊緣走向中心，成為墾區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

　　農(nóng)墾發(fā)展旅游業(yè)有獨特的優(yōu)勢。與農(nóng)村的集體建設(shè)用地相比，農(nóng)墾的國有用地屬性在旅游項目規(guī)劃和開發(fā)上有更多的自主權(quán)和話語權(quán)。農(nóng)墾擁有溫泉、橡膠林、紅樹林、草原、沙地等大量的優(yōu)質(zhì)自然資源以及紅色文化資源。近年來，農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化運營不斷增強。全國已有較多農(nóng)墾企業(yè)涉足旅游產(chǎn)業(yè)，海南農(nóng)墾、北大荒、福建農(nóng)墾、寧夏農(nóng)墾、廣西農(nóng)墾、云南農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾、陜西農(nóng)墾、江蘇農(nóng)墾等墾區(qū)，或成立專業(yè)化的二級旅游集團，或成立專門的文化旅游子公司，以更好地整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源。農(nóng)墾旅游景區(qū)的發(fā)展品質(zhì)不斷提升，一批國家4A、5A級的高質(zhì)量旅游景區(qū)不斷涌現(xiàn)。隨著農(nóng)墾經(jīng)營體制改革的深入，墾區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨多元化，農(nóng)墾企業(yè)積極開拓休閑農(nóng)業(yè)、會議及展覽、露營地活動、餐飲、娛樂、康養(yǎng)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育休閑等細(xì)分領(lǐng)域，拓展旅游發(fā)展新空間。

　　疫情后，微旅游、微度假、鄉(xiāng)村體驗旅游等新模式興起，與農(nóng)墾的特色資源和發(fā)展方向契合，更有利于打造一批適合市場新需求的墾區(qū)專、精、特旅游產(chǎn)品。目前，農(nóng)墾系統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)總體上還處于起步階段，還有較大的提升空間。為加快農(nóng)墾旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議：

　　一是全面開展農(nóng)墾旅游資源普查。建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局牽頭，各墾區(qū)負(fù)責(zé)具體實施，按照《旅游資源分類、調(diào)查與評價》國家標(biāo)準(zhǔn)，對全國農(nóng)墾系統(tǒng)的真實情況和區(qū)域空間分布，做好農(nóng)墾旅游資源的等級評價。

　　二是支持農(nóng)墾融入國家和地方旅游業(yè)發(fā)展體系。從國家戰(zhàn)略層面將農(nóng)墾旅游發(fā)展納入國家五年旅游發(fā)展規(guī)劃。支持各省份將農(nóng)墾旅游發(fā)展納入本區(qū)域的旅游發(fā)展戰(zhàn)略或重大旅游規(guī)劃，鼓勵農(nóng)墾集團加強與地方政府合作，共同推動旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)、旅游線路開發(fā)、旅游宣傳推廣、旅游品牌創(chuàng)建等工作。

　　三是打造農(nóng)墾旅游品牌體系。積極培育全國農(nóng)墾公用旅游品牌，將各墾區(qū)的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品納入公共品牌體系建設(shè)中來，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、宣傳推廣、農(nóng)墾旅游形象建設(shè)等。加強與在線旅游經(jīng)營平臺的合作，強化線上營銷。在全國農(nóng)墾系統(tǒng)開展年度旅游優(yōu)秀案例評選，以案促建、促創(chuàng)，打造和培育更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)旅游品牌。

　　四是因地制宜開發(fā)墾區(qū)特色旅游產(chǎn)品。發(fā)布農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指引，鼓勵農(nóng)墾集團將旅游業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來打造，推動研學(xué)旅行、紅色旅游、共享農(nóng)莊、露營旅游、醫(yī)療旅游、康養(yǎng)旅游等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的開發(fā)。

　　五是加強農(nóng)墾旅游專業(yè)化人才培養(yǎng)。以旅游經(jīng)營管理人才為培養(yǎng)重點，加強各農(nóng)墾集團與旅游高等院校、職業(yè)院校、大型旅游集團的合作。加強對農(nóng)墾職工的旅游培訓(xùn)，提高職工的服務(wù)意識和服務(wù)水平，鼓勵職工參與民宿、餐飲和綜合服務(wù)等旅游開發(fā)。爭取中央、省級的旅游掛職干部向農(nóng)墾系統(tǒng)傾斜，支持地方旅游干部、教師與農(nóng)墾系統(tǒng)干部開展崗位互換、人才交流。

　　六是完善農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)的綜合配套支持。加強農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、金融、土地、投資以及人才等相關(guān)配套政策的支持，爭取國家對旅游行業(yè)的紓困和振興政策向農(nóng)墾系統(tǒng)傾斜。加強與文化和旅游部門的合作，推動國家農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)。支持各省加大墾地融合發(fā)展的政策支持力度，進(jìn)一步推動墾區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的開放與合作。