黨的二十大報告指出,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。近年來,不少農(nóng)墾企業(yè)積極探索農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
《2021年全國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,2021年,全國農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)35.7%,高于第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重。隨著農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,農(nóng)墾企業(yè)改革進(jìn)程加快,旅游產(chǎn)業(yè)逐漸從邊緣走向中心,成為墾區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
農(nóng)墾發(fā)展旅游業(yè)有獨特的優(yōu)勢。與農(nóng)村的集體建設(shè)用地相比,農(nóng)墾的國有用地屬性在旅游項目規(guī)劃和開發(fā)上有更多的自主權(quán)和話語權(quán)。農(nóng)墾擁有溫泉、橡膠林、紅樹林、草原、沙地等大量的優(yōu)質(zhì)自然資源以及紅色文化資源。近年來,農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化運營不斷增強。全國已有較多農(nóng)墾企業(yè)涉足旅游產(chǎn)業(yè),海南農(nóng)墾、北大荒、福建農(nóng)墾、寧夏農(nóng)墾、廣西農(nóng)墾、云南農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾、陜西農(nóng)墾、江蘇農(nóng)墾等墾區(qū),或成立專業(yè)化的二級旅游集團,或成立專門的文化旅游子公司,以更好地整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源。農(nóng)墾旅游景區(qū)的發(fā)展品質(zhì)不斷提升,一批國家4A、5A級的高質(zhì)量旅游景區(qū)不斷涌現(xiàn)。隨著農(nóng)墾經(jīng)營體制改革的深入,墾區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨多元化,農(nóng)墾企業(yè)積極開拓休閑農(nóng)業(yè)、會議及展覽、露營地活動、餐飲、娛樂、康養(yǎng)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育休閑等細(xì)分領(lǐng)域,拓展旅游發(fā)展新空間。
疫情后,微旅游、微度假、鄉(xiāng)村體驗旅游等新模式興起,與農(nóng)墾的特色資源和發(fā)展方向契合,更有利于打造一批適合市場新需求的墾區(qū)專、精、特旅游產(chǎn)品。目前,農(nóng)墾系統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)總體上還處于起步階段,還有較大的提升空間。為加快農(nóng)墾旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提出以下建議:
一是全面開展農(nóng)墾旅游資源普查。建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局牽頭,各墾區(qū)負(fù)責(zé)具體實施,按照《旅游資源分類、調(diào)查與評價》國家標(biāo)準(zhǔn),對全國農(nóng)墾系統(tǒng)的真實情況和區(qū)域空間分布,做好農(nóng)墾旅游資源的等級評價。
二是支持農(nóng)墾融入國家和地方旅游業(yè)發(fā)展體系。從國家戰(zhàn)略層面將農(nóng)墾旅游發(fā)展納入國家五年旅游發(fā)展規(guī)劃。支持各省份將農(nóng)墾旅游發(fā)展納入本區(qū)域的旅游發(fā)展戰(zhàn)略或重大旅游規(guī)劃,鼓勵農(nóng)墾集團加強與地方政府合作,共同推動旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)、旅游線路開發(fā)、旅游宣傳推廣、旅游品牌創(chuàng)建等工作。
三是打造農(nóng)墾旅游品牌體系。積極培育全國農(nóng)墾公用旅游品牌,將各墾區(qū)的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品納入公共品牌體系建設(shè)中來,統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、宣傳推廣、農(nóng)墾旅游形象建設(shè)等。加強與在線旅游經(jīng)營平臺的合作,強化線上營銷。在全國農(nóng)墾系統(tǒng)開展年度旅游優(yōu)秀案例評選,以案促建、促創(chuàng),打造和培育更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)旅游品牌。
四是因地制宜開發(fā)墾區(qū)特色旅游產(chǎn)品。發(fā)布農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指引,鼓勵農(nóng)墾集團將旅游業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來打造,推動研學(xué)旅行、紅色旅游、共享農(nóng)莊、露營旅游、醫(yī)療旅游、康養(yǎng)旅游等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的開發(fā)。
五是加強農(nóng)墾旅游專業(yè)化人才培養(yǎng)。以旅游經(jīng)營管理人才為培養(yǎng)重點,加強各農(nóng)墾集團與旅游高等院校、職業(yè)院校、大型旅游集團的合作。加強對農(nóng)墾職工的旅游培訓(xùn),提高職工的服務(wù)意識和服務(wù)水平,鼓勵職工參與民宿、餐飲和綜合服務(wù)等旅游開發(fā)。爭取中央、省級的旅游掛職干部向農(nóng)墾系統(tǒng)傾斜,支持地方旅游干部、教師與農(nóng)墾系統(tǒng)干部開展崗位互換、人才交流。
六是完善農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)的綜合配套支持。加強農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、金融、土地、投資以及人才等相關(guān)配套政策的支持,爭取國家對旅游行業(yè)的紓困和振興政策向農(nóng)墾系統(tǒng)傾斜。加強與文化和旅游部門的合作,推動國家農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)。支持各省加大墾地融合發(fā)展的政策支持力度,進(jìn)一步推動墾區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的開放與合作。