在風云變幻的國際形勢下，做到手中有糧、心中不慌是確保社會穩(wěn)定、人心安定的重要保障。因此，稻谷、小麥、玉米等主糧的生產(chǎn)必須做到保面積、保產(chǎn)量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是關鍵，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑是因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。因此，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收，就必須通過發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品并促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，來滿足人民群眾日益多元化、高品質(zhì)的需求?？梢姡诟乜偭坑邢薜臈l件下，緊抓主糧生產(chǎn)保糧食安全和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺兩個目標之間，存在一定的矛盾。

　　從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的基礎條件耕地面積來看，2009年第二次全國土地調(diào)查到2019年第三次全國國土調(diào)查10年間，我國耕地總面積從20.308億畝減少到19.179億畝，耕地年均凈減少超過1100萬畝，直逼18億畝紅線，人均耕地面積從1.59畝下降到1.36畝，農(nóng)業(yè)發(fā)展的人地矛盾持續(xù)加劇。因此，無論是主糧生產(chǎn)還是特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展空間都已變得日益緊張。從糧食供求形勢上看，在供給方面，雖然2021年我國糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達到68285萬噸，但僅比2015年的66060萬噸提高了2225萬噸，6年間年均增速僅為0.56%，相比2004年至2015年3.2%的年均增長有了大幅下降，糧食生產(chǎn)總體進入了產(chǎn)量徘徊期。在需求方面，隨著人民生活水平的提高，對肉類的消費需求正在快速增長。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，2019年我國人均每日熱量、蛋白質(zhì)、脂肪消費量分別為3340千卡、105克、106克，與1980年相比，分別增長57%、95%、208%，由肉類消費增長帶來的糧食需求量提升還將持續(xù)較長時間。

　　產(chǎn)業(yè)振興的基礎是糧食安全。習近平總書記多次強調(diào)，“糧食多一點少一點是戰(zhàn)術問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題?！卑l(fā)展特色農(nóng)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)興旺，固然是鄉(xiāng)村振興的應有之義，但必須是在滿足糧食播種面積不再減少，糧食供需缺口不進一步擴大的前提下去推進，明確保安全和謀發(fā)展的主次順序。

　　當前，我國糧食安全戰(zhàn)略是“藏糧于地、藏糧于技”，同時要“輔之以利、輔之以義”。藏糧于地就是通過耕地保護和高標準農(nóng)田建設提高土地的糧食生產(chǎn)能力，藏糧于技就是通過加大對種子等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度為糧食安全提供強有力的支撐，輔之以利就是通過政策扶持和經(jīng)營改善提高農(nóng)民種糧積極性，輔之以義就是強化黨政同責確保糧食產(chǎn)量。在這四個方面中，輔之以利是最根本、最核心的，糧食生產(chǎn)的效益決定了耕地保護、科技投入和責任擔當?shù)绕渌麕讉€方面。只要種糧能賺錢，國家糧食就安全。從這個意義上講，主糧生產(chǎn)與特色農(nóng)業(yè)也并不完全是一對矛盾的關系，因為通過提高種糧效益，讓農(nóng)民有錢賺，本身就與通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收的目標是一致的。換句話說，如果能夠扭轉(zhuǎn)種糧低效這種局面，讓農(nóng)民通過種糧也能獲得較高的效益，那我們就找到了緊抓主糧生產(chǎn)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的平衡點。

　　提高主糧生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，首先要通過農(nóng)業(yè)支持保護政策確保農(nóng)民基本的種糧收益，即政策保本。一是價格政策。應繼續(xù)堅持和完善小麥、稻米主糧托市收購政策，在制定最低收購價時，突出保糧食生產(chǎn)成本，出臺既能保本又能有效穩(wěn)控糧價，實現(xiàn)順價銷售，兼顧國家利益，保護低收入人群利益的最低收購價。特別是糧食托市收購預案啟動要以實際收購農(nóng)民的糧食價格為啟動托市的市場參照價格，而不是以糧食經(jīng)紀人出售糧食的價格作為托市收購啟動的市場價格參照，確保托市收購價能夠“托”住農(nóng)民。二是補貼政策。進一步放大完善玉米、大豆、棉花市場化收購+生產(chǎn)補貼的效應，確保補貼能夠彌補生產(chǎn)資料價格上漲因素，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。重點加強糧食連片生產(chǎn)家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社的補貼標準，加強補貼資金的監(jiān)管，確保補貼資金真正補到農(nóng)民手中。此外，逐步提高良種補貼標準，完善補貼發(fā)放方式，增加農(nóng)機具購置補貼總量，提高補貼比例。三是保險政策。落實三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險在主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋政策，讓種糧農(nóng)民擺脫“看天吃飯”“看市場吃飯”的命運，從而可以專心發(fā)展糧食生產(chǎn)。

　　農(nóng)業(yè)政策的功能主要是能起到保本的作用，要讓農(nóng)民種糧真正有錢賺，還需要靠經(jīng)營增效。當前，糧食生產(chǎn)的效益低主要原因是生產(chǎn)成本過高。在大國小農(nóng)的基本國情下，堅持家庭經(jīng)營為主的基本經(jīng)營制度的同時，要大力推動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展，特別是要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，通過大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務，引導小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，把一家一戶單打獨斗式生產(chǎn)變?yōu)橐?guī)模化、集約化、標準化、機械化生產(chǎn)，讓農(nóng)民更多分享糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的增值收益。據(jù)測算，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務體系，可使三大主糧生產(chǎn)的降本增效收益達到每畝200元左右，按照17.6億畝的糧食播種面積計算，全年可實現(xiàn)3000億到4000億元的增加值。農(nóng)業(yè)社會化服務不僅是提高種糧效益、緩解主糧生產(chǎn)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾的重要途徑，其自身也是一個大產(chǎn)業(yè)。

　　平衡主糧生產(chǎn)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，還需要樹立“大食物觀”。樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行?！按笫澄镉^”順應了人民群眾對食物需求的變化趨勢，不僅要讓老百姓吃飽，還要讓老百姓吃得更好、吃得更健康。要因地制宜，立足國土資源稟賦，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，在緊抓主糧生產(chǎn)的過程中，各地各部門必須從實際出發(fā)，充分考慮和尊重農(nóng)民意愿，特別是在執(zhí)行“還耕”政策時要注重方式方法，科學謀劃，循序漸進，確保農(nóng)民利益第一位。