當(dāng)前，我國“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)向了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。如何實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，事關(guān)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

　　確保鄉(xiāng)村為民而建

　　改革開放40多年來，我國農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就。在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以及農(nóng)村扶貧與農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與農(nóng)村環(huán)境改善等方面，均實現(xiàn)跨越式發(fā)展。為實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，了解研判新形勢，做好調(diào)研成為有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的重點任務(wù)。2022年1月，北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心等單位在5個省開展鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)查。結(jié)果顯示，當(dāng)前，鄉(xiāng)村在衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得重要成就，農(nóng)村衛(wèi)生廁所、垃圾處理、村容村貌有較大進(jìn)步；鄉(xiāng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施也得到較大改善。2021年底，華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張建華及其團(tuán)隊在湖北、湖南、河南、江蘇、四川等省進(jìn)行相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村信息化、物流交通基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，而鄉(xiāng)村文化傳承、鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化之間如何互動發(fā)展，鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障和公共服務(wù)均等化等問題，亟待研究解決。近日，在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)舉行的“2022鄉(xiāng)村振興荊楚論壇”上，武漢大學(xué)社會學(xué)院院長賀雪峰表示，鄉(xiāng)村建設(shè)要以底線思維定邊界，重點要保障農(nóng)村基本生產(chǎn)生活，緩解現(xiàn)代化給鄉(xiāng)村帶來的陣痛，以應(yīng)對現(xiàn)代化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

　　鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)發(fā)展的依托，是農(nóng)民安居的家園。鄉(xiāng)村建設(shè)要為民而建，要尊重農(nóng)民的意愿，因地制宜、量力而行。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成就及存在的問題，北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃季焜提出，要切實建立自下而上、農(nóng)民參與、上下聯(lián)動的機(jī)制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項目為民而建；注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實關(guān)注中西部特別是欠發(fā)達(dá)縣市的鄉(xiāng)村建設(shè)，著力補齊短板。

　　鞏固拓展脫貧成果，是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。為防止返貧尤其是規(guī)模性返貧出現(xiàn)，北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦建議，持續(xù)把防貧返貧監(jiān)測和幫扶作為底線任務(wù)和首要任務(wù)抓實；鞏固拓展防貧返貧監(jiān)測信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)成果；重點落腳在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)開展有效幫扶；扎實建立健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制；適度放寬銜接資金的使用范圍，擴(kuò)大縣級政府主動權(quán)。

　　推動實現(xiàn)共同富裕

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的最大難題，是農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村發(fā)展難。為解決這“三難”問題，國家出臺了一系列政策舉措，如延長土地承包期限、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減免農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)、實施農(nóng)業(yè)補貼，扶持龍頭企業(yè)、培育新型主體，鼓勵土地流轉(zhuǎn)、支持規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。

　　當(dāng)前的“三農(nóng)”問題主要來自工業(yè)化、城市化沖擊的影響，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口嚴(yán)重老齡化。湖北省社會科學(xué)院研究員宋亞平表示，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須在工業(yè)化、城市化大趨勢下科學(xué)判斷我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段狀況，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換觀念、審時度勢，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展新框架。

　　在很長一段時間內(nèi)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍是中國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形態(tài)。因此，解決好小農(nóng)問題關(guān)乎共同富裕的最終實現(xiàn)。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長李谷成表示，要在鞏固家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同富裕。家庭經(jīng)營內(nèi)部存在共同的家庭目標(biāo)，有超經(jīng)濟(jì)的紐帶維系，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種植業(yè)先天的最適組織形式。實現(xiàn)共同富裕，必須讓小農(nóng)戶分享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

　　我國富裕程度仍然不高，現(xiàn)階段低收入人群絕大部分是農(nóng)民。為進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，就要給農(nóng)民賦能，提高農(nóng)民的能力；給農(nóng)民賦權(quán)，為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)收機(jī)會和條件。浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長李實表示，要加大對農(nóng)民人力資本的投資，實現(xiàn)勞動力市場的公平性競爭；建立農(nóng)村勞動力終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，對低收入人群發(fā)放培訓(xùn)補貼；改革農(nóng)村土地制度，讓農(nóng)民有機(jī)會獲得更多財產(chǎn)性收入；促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均衡化。同時，瞄準(zhǔn)農(nóng)村的相對貧困人口，加大轉(zhuǎn)移支付力度，實施緩解相對貧困的長期發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大農(nóng)村低保救助的覆蓋面，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障待遇水平和農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)村大病救助力度等。

　　助力農(nóng)村新發(fā)展

　　鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是“產(chǎn)業(yè)興旺”。產(chǎn)業(yè)興旺的核心是科技，根本是人才，關(guān)鍵是市場。云南省高海拔地區(qū)主要種植燕麥，中國工程院研究人員利用研究優(yōu)勢，對當(dāng)?shù)匮帑溒贩N進(jìn)行更新?lián)Q代，僅幾年時間，就實現(xiàn)了當(dāng)?shù)匮帑湲€產(chǎn)量從70公斤到300公斤的增長跨越，每畝增收1000多元。中國工程院副院長、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授鄧秀新表示，科技要與項目、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品相結(jié)合，特別是要發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鬲毺氐馁Y源要素，并據(jù)此形成產(chǎn)業(yè)。比如，三峽庫區(qū)修建大壩后常年蓄水，庫區(qū)冬天沒有凍害，這些因素使得三峽庫區(qū)成為天然冷藏箱，是全世界唯一適合發(fā)展晚熟臍橙的地方。當(dāng)?shù)爻茸釉瓉?2月份采摘，在研究人員的幫助下，新品種橙子5月份還在新鮮采摘中，單價從原來的每斤0.7—0.8元增長到現(xiàn)在的3.5—4.5元。鄧秀新表示，發(fā)現(xiàn)這種獨特要素，再按照工程理念設(shè)計，做出來的產(chǎn)品就能獨一無二，具有絕對競爭優(yōu)勢。

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須為“三農(nóng)”培育新動能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換、基本公共服務(wù)的均等化、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長陳曉華表示，新舊動能轉(zhuǎn)換是逐步積累、逐步迭代的。要以全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；要用農(nóng)產(chǎn)品消費全面升級推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，構(gòu)建推動城鄉(xiāng)融合、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、城鄉(xiāng)互促的體制機(jī)制。

　　華中師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長徐勇及其團(tuán)隊在湖北省咸寧地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變，村民自治主體不變，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變和村級財務(wù)獨立建賬、獨立核算、獨立收支的前提下，出現(xiàn)了新的農(nóng)村聯(lián)合黨委。這種新型基層治理重構(gòu)模式，以地域相連、產(chǎn)業(yè)相近、資源共享為紐帶，通過創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，促進(jìn)農(nóng)村資源共享，凝聚農(nóng)村發(fā)展合力，推動農(nóng)村社會發(fā)展?！斑@一模式極大地推動了農(nóng)村社會發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新動力。”徐勇認(rèn)為，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村的橫向聯(lián)系越來越多。新的農(nóng)村聯(lián)合黨委通過橫向聯(lián)系，不僅有利于整合區(qū)域內(nèi)不同村子間的生產(chǎn)要素，使其相互補充，還起到了協(xié)調(diào)農(nóng)村社會中不同產(chǎn)業(yè)組織間沖突和矛盾的重要功能。