三臺縣政協(xié)：
你們在市政協(xié)八屆一次會議上提出的《關于加強土地流轉風險防控的建議》（第0003號提案）收悉，現(xiàn)答復如下：
一、關于“健全體制機制”的建議
為引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，加強對工商企業(yè)等社會資本租賃農(nóng)地的規(guī)范管理，2021年6月，出臺《加強對工商企業(yè)等社會資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的指導意見》（綿農(nóng)領辦〔2021〕19號），建立工商企業(yè)等社會資本租賃農(nóng)地縣、鄉(xiāng)分級審查制度，審查事項包括農(nóng)地租賃合同、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)證明、農(nóng)地使用規(guī)劃、風險保障機制等內(nèi)容。探索建立租賃農(nóng)地風險保障金制度。對整村（組）土地經(jīng)營權流轉面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風險較高的項目，流轉雙方可以協(xié)商設立風險保障金。下一步，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將會同相關部門形成強大合力，層層落實責任，各司其職，協(xié)作配合，認真做好土地流轉日常管理和服務工作，形成齊抓共管的工作機制。切實加強對工商企業(yè)等社會資本租賃農(nóng)地的監(jiān)督檢查，采用專項檢查和抽查等方式對租賃行為進行規(guī)范。
二、關于“加強政策引導”的建議
以整治撂荒地為契機，通過手機、電視、村社廣播、公示欄、干部進村入戶等形式，加大對新修訂《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》等法規(guī)及政策的宣傳，做到政策家喻戶曉，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經(jīng)營權，積極探索土地流轉形式。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將繼續(xù)對土地管理等政策法規(guī)開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，特別是加強典型宣傳，營造土地流轉的良好氛圍。大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段。通過政策引導，增強工商企業(yè)等社會資本的社會責任，鼓勵開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復，在生產(chǎn)發(fā)展中切實保護耕地等農(nóng)業(yè)資源。
三、關于“強化隊伍建設”的建議
督促縣市區(qū)落實《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系及統(tǒng)計管理體系建設的意見》（綿編辦發(fā)〔2017〕85號）的要求，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔農(nóng)村經(jīng)營管理工作的機構職責、工作經(jīng)費，確保事有人干、責有人負。建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、專業(yè)技能精的土地承包經(jīng)營管理和集體資產(chǎn)管理隊伍，具體做好服務和監(jiān)督工作。截至目前，全市共有高素質(zhì)農(nóng)民20323人，共認定市級高素質(zhì)農(nóng)民培育實訓基地27個。下一步，繼續(xù)以年滿16周歲的正在從事或有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務的務農(nóng)農(nóng)民和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者為重點培訓對象，分層次、分類別、多途徑提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。
四、關于“完善基礎設施”的建議
近年來，我們通過積極爭取中央、省級財政對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，2021年為江油市和鹽亭縣積極爭取省級財政資金1000萬元宜機化改造項目，對土地進行連片治理，修建作業(yè)便道等，通過項目實施，為推廣農(nóng)業(yè)機械奠定了基礎，農(nóng)機作業(yè)通達率持續(xù)提高。截至目前，已整治田間道路402.02公里，其中機耕路249.84公里，生產(chǎn)路152.18公里。2021年,我市完成了22.6萬畝高標準農(nóng)田建設任務。同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉2.99萬畝，整治灌排渠道工程總長481.8公里,其中疏浚溝渠10.2公里，襯砌明渠(溝)438.91公里，整治排水暗渠(管) 32.69公里。下一步，我市將進一步建立健全工作機制，明確細化工作內(nèi)容，落實項目、資金、人員及責任，細化工作舉措，為農(nóng)業(yè)基礎設施建設順利推進提供保障。繼續(xù)積極爭取中央、省級財政，加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門將強化工作協(xié)作，根據(jù)農(nóng)業(yè)補貼政策實施情況，統(tǒng)籌完善相關政策措施，科學及時分解下達資金，著力提高補貼的精準性和財政資金的有效性。依托實施高標準農(nóng)田建設項目，對高標準農(nóng)田建設規(guī)劃范圍內(nèi)的撂荒耕地，優(yōu)先組織開展高標準農(nóng)田建設，大力改善生產(chǎn)條件，提高耕地地力，減少撂荒。
五、關于“搞好宣傳培訓”的建議
指導縣（市、區(qū)）、園區(qū)結合開展“非糧化”“非農(nóng)化”整治和發(fā)展村級集體經(jīng)濟等工作，通過橫幅、宣傳車、村村通廣播、網(wǎng)站等形式，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》《四川省<農(nóng)村土地承包法>實施辦法》《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，營造規(guī)范有序開展農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的工作氛圍。下一步，通過走村入戶、舉辦培訓班、印發(fā)宣傳單等形式，大力宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理政策規(guī)定,增強基層干部依法自覺貫徹落實黨的農(nóng)村土地承包政策能力水平,準確把握農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉基本要求,提高群眾依法維權意識，提高全市農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；潭?為全市農(nóng)村土地流轉規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。
綿陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年5月20日
