數據顯示，翼城托管面積從2018年的3.2萬畝擴展到2022年的22.3萬畝，托管農戶從5452戶增加到39444戶，托管土地占到全縣耕地的40.5%

翼城縣近年來探索成熟的農業(yè)生產托管經驗，在去年發(fā)生秋汛“雙搶雙減”、今年春季小麥“促弱轉壯”以及大豆玉米帶狀復合種植推廣等穩(wěn)定糧食生產的關鍵節(jié)點，發(fā)揮了重要作用

文 |《瞭望》新聞周刊記者 魏飚

一臺臺自走式植保車“翅膀”打開后，均勻地噴灑著殺菌劑和水溶肥料；一架架植保無人機“嗡嗡”鳴響，在麥田上空來回穿梭，噴灑著農藥……春耕開始后，翼城縣的農業(yè)生產托管組織對全縣小麥開啟了促弱轉壯的高質量集中噴肥行動。

翼城縣位于山西省南部的臨汾市，屬國家規(guī)劃的糧食生產功能區(qū)，小麥、玉米等作物種植面積達60余萬畝。當地通過農業(yè)社會化服務聯合體來組織農業(yè)生產，以村集體組織為紐帶，建立監(jiān)管體系、農業(yè)生產標準以及金融保障，在探索破解“誰來種地”“怎么種好地”“誰來組織種地”的難題中，形成了農業(yè)生產托管的翼城模式。

全縣超四成耕地被托管

《瞭望》新聞周刊記者日前在翼城縣走訪發(fā)現，原本農事繁忙的春耕時節(jié)，不少種了大半輩子地的莊稼漢卻一身輕松。

70歲的董孝禮家里有30畝地，主要種植小麥和玉米?！耙郧稗r忙時忙不過來，在外地打工的兒子回來幫忙，還會花錢雇人打理?！倍⒍Y說，近些年年齡大了，他感覺種地比較吃力了。

2018年董孝禮把自家的地交給專業(yè)組織托管。剛開始他不太放心，擔心他們種不好，董孝禮只把耕種除草、打藥和收獲環(huán)節(jié)托管給村集體，由村集體委托服務組織進行農業(yè)生產。經過一年“試驗”，董孝禮覺得比自己種地劃算。從去年開始，他把30畝地進行全流程托管。“從采購種子、化肥，到除草、打藥、耕地，再到收獲、運輸，全都有人管起來了?！倍⒍Y說。

在翼城縣，像董孝禮這樣把農田交給專業(yè)組織耕種的農戶達到近4萬戶。數據顯示，翼城耕地托管面積從2018年的3.2萬畝擴展到2022年的22.3萬畝，托管農戶從5452戶增加到39444戶，托管土地占到全縣耕地的40.5%。

采訪中，記者了解到，當前翼城正在推廣“土地入股+保底分紅”全產業(yè)鏈托管模式。按照“農戶土地入股、集體統(tǒng)一經營、主體托管服務”的原則，以地類和產出效益科學估算農戶保底收入，以村集體為經營主體，采取全產業(yè)鏈托管，收獲后統(tǒng)一核算收益，按約定給土地入股農戶進行保底分紅，實現“靠規(guī)模生產降本、靠精細管理增效、靠科技應用增產、靠產業(yè)延伸增收，農民收益不降低、集體收入有盈利”的目標。

翼城縣農業(yè)農村局局長辛樹盛說，翼城縣針對山區(qū)、平川、城郊村選取了橋上鎮(zhèn)黃家垣村、里砦鎮(zhèn)里砦村、唐興鎮(zhèn)世家莊村三類村做試點。從三個村試點來看，每畝地成本分別下降63元、80元、95元，增加產量60公斤、85公斤、80公斤，集體增收55萬元、53.2萬元、83.9萬元，每畝集體收入平均增加400余元，大大激發(fā)了村集體進行農業(yè)生產托管的內生動力。

“托管不僅省心，種地成本也更低了。”種植大戶賈建強給記者算了一筆賬：自己種植一季玉米每畝成本大約500元，其中種子化肥200元、農機作業(yè)費用100～150元，雇人工、澆水費用150元；托管后統(tǒng)一采購種子化肥等可節(jié)省60元，再加上政府各類補貼，自己只要花費210元，加上澆水等費用，一畝地一年投入360元左右。

“關鍵有專業(yè)團隊進行耕種，產量還能提高。”翼城縣老官莊村黨支部書記劉立勝告訴記者，村里耕地面積11000多畝，小麥和玉米種植面積7800多畝，從2018年至今，95%以上的耕地實行了農業(yè)生產托管全程服務。“托管后，耕種、施肥、防治病蟲害等都統(tǒng)一作業(yè)，每畝小麥和玉米產量能增加100到150公斤，也就是每畝地純收入能增長200多塊錢。同時，還能精準用肥用藥，不僅產生經濟效益，還有生態(tài)環(huán)保效益?！彼f。

自走式農機與無人機作業(yè)結合，施肥除草同步進行（2022年4月2日攝） 翼城融媒體中心供圖

“123456”：農業(yè)生產托管的“翼城模式”

目前，翼城縣正在形成“一個組織總牽頭，兩支力量為主體，三級體系來監(jiān)管，四化建設保服務，五個降減增效益，六位一體促發(fā)展”的農業(yè)生產托管新模式。

翼城縣副縣長高偉說，這一模式是在不斷克服各種困難和挑戰(zhàn)的過程中形成的，其本質是解決農業(yè)托管由誰來組織，農業(yè)生產標準以及內生動力的問題。

一個組織總牽頭?！巴泄苁紫让媾R的是誰來組織的問題。實現農業(yè)現代化、專業(yè)化和產業(yè)化，首先要實現農業(yè)生產規(guī)?；淝疤崾且袑I(yè)化的農業(yè)生產托管組織。”高偉說，翼城以政府采購的方式，定向委托縣農業(yè)社會化服務聯合體牽頭單位——山西新翔豐農業(yè)科技有限公司，負責整個農業(yè)生產托管的組織。

兩支力量為主體。山西新翔豐農業(yè)科技公司負責人李學峰告訴記者，公司2021年被農業(yè)農村部列為全國農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點。公司牽頭組織，提供技術指導、標準制定、質量監(jiān)督，建設兩支隊伍形成兩支力量。一支力量由農村集體經濟組織作為托管組織主體，一方面負責把農戶不想種、種不好、種了不劃算的土地統(tǒng)一組織起來，盡可能連塊成片，入股村集體經營；另一方面為村民自主經營的土地，選擇對接托管公司或者合作社，提供耕種防收全方位服務。

另一支力量是有一定服務能力和服務實力的農資企業(yè)、農機合作社或糧食收儲加工企業(yè)作為托管服務主體，負責產前農資供應、產中耕種防收服務、產后糧食收儲烘干加工。

在一些受訪干部看來，由于種地比較效益不高，一些農民種地的積極性不高。在這種情況之下，讓村集體作為托管主體力量之一，能夠增加村集體收入，有效提升村集體的內生動力。

三級體系來監(jiān)管。記者了解到，翼城縣通過建立三級監(jiān)督體系和四化建設作業(yè)要求，來解決“怎樣種好地”的問題。具體來說，縣級由農業(yè)農村局經管中心牽頭，鄉(xiāng)級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，村級由各行政村黨支部牽頭，成立三級農業(yè)生產托管服務領導組，抽調專門人員，負責托管方案制定、流程監(jiān)督、生產驗收，尤其是負責小農戶利益保障。

四化建設保服務。具體包括服務規(guī)范化、作業(yè)標準化、管理統(tǒng)一化、技術實效化。翼城縣在全省率先創(chuàng)建縣級“農業(yè)生產托管服務標準化體系”，共匯總制定農業(yè)生產托管服務技術標準258項；建起了覆蓋全縣的托管數字化管理平臺，80%以上作業(yè)農機統(tǒng)一安裝GPS跟蹤儀，實現作業(yè)質量、作業(yè)數量精準監(jiān)控。通過執(zhí)行服務標準、規(guī)范服務流程、履行服務協(xié)議、嚴控服務質量等一系列措施，讓農民更放心。受訪干部談到，過去農民種地大多是莊稼種成什么樣算什么樣，現在托管組織從事農業(yè)生產有質量標準、監(jiān)管體系和技術指導，可以讓農業(yè)生產更加專業(yè)化。

五個降減增效益。為了確保農業(yè)生產托管服務健康發(fā)展，確保市場化持續(xù)運營，翼城縣農業(yè)生產托管組織提出五個降減增效理念：開展農業(yè)生產托管，通過統(tǒng)一采購降低農資成本；連片規(guī)模生產降低農機作業(yè)成本；專業(yè)化服務降低農民務工投入成本；通過精準使用綠色綜合防控技術減少農藥用量；測土配方施肥技術和新型肥料應用減少化肥用量。

對于托管農戶來說，分散地塊整合有利于農業(yè)機械化規(guī)模作業(yè)，實現降本增收。翼城縣委副書記、代縣長楊海林舉例說，以前農民總認為冬天小麥地雜草少、冬前防治費工費時沒效果。根據技術部門安排，托管組織搶抓時機統(tǒng)一作業(yè)，采取冬前化學除草，有效克服部分農戶缺乏先進技術的難題。翼城縣托管小麥冬前統(tǒng)一化學除草20萬畝，畝均減少農藥用量20%～30%。

六位一體促發(fā)展。采訪中，記者了解到，翼城開展政府、企業(yè)、保險、農擔、期貨、銀行“六位一體”的全周期式農村綜合金融創(chuàng)新服務試點。不僅有效降低了自然災害風險和作業(yè)風險，而且有效解決了服務組織和主體壯大資金需求，金融助力、保險兜底，進一步提高了服務組織和托管群眾的積極性。

有效穩(wěn)定糧食生產

翼城縣近年來探索成熟的農業(yè)生產托管經驗，在去年發(fā)生秋汛“雙搶雙減”、今年春季小麥“促弱轉壯”以及大豆玉米帶狀復合種植推廣等穩(wěn)定糧食生產的關鍵節(jié)點，發(fā)揮了重要作用。

2021年，翼城縣出現有氣象記錄以來的最強秋汛，全縣農作物受災面積18萬畝，積水農田1.2萬畝?？h委縣政府依托近年來形成的農業(yè)生產托管服務體系，政府補貼1300余萬元，通過村級組織、市場服務，積極開展農業(yè)生產托管。由農戶自主委托村集體經濟組織，搶種冬小麥22.26萬畝，既確保了秋糧顆粒歸倉，又穩(wěn)定了冬小麥的種植面積。

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，今年春耕期間，針對小麥弱苗偏多問題，在小麥不同生育期三次集中實施噴肥作業(yè)，時間緊任務重，如果沒有已經形成規(guī)模的全縣域社會化服務網絡，是很難在短時間內高標準高質量實施完成的。眼下，大豆玉米帶狀復合種植任務很重，壓力很大，如果一家一戶靠群眾來自發(fā)完成，幾乎不太可能?，F在由村集體把全村所有的土地都托管起來，可以挑出最合適的地塊實施大豆玉米帶狀復合種植。

此外，在實施農業(yè)生產托管后，翼城縣農業(yè)生產的現代化水平也有了明顯提升。

今年26歲的王樂是一名地地道道的農民。他說，過去操作農機苦累臟，年輕人不愿意，都外出打工了。自從大面積托管后，王樂響應翼城縣委支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的號召，堅定了返回家鄉(xiāng)、在農田里干一番事業(yè)的信心。他說，托管后的農田，對機械化作業(yè)需求大增。“原來個人種地都是小型農機，地塊小散，現在很多農戶將土地交給了專業(yè)合作社，就需要新型農機進行作業(yè)?！蓖鯓氛f。

目前王樂個人擁有植保無人坦克1臺，植保無人機13架。他所在的益農農機專業(yè)合作社擁有植保無人機32架，日作業(yè)能力可以達到1萬多畝。在這個合作社，有30多位和王樂一樣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年輕人。

翼城縣委書記黃曉君說，下一步，翼城縣將在農業(yè)生產托管生產環(huán)節(jié)全覆蓋的基礎上，以糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、集體增利為目標，圍繞產前農資供應、產后糧食收儲、農村改廁后續(xù)服務、動物防疫、森林防火、河道巡防等農業(yè)社會化服務內容，進一步拓展服務領域，培育服務主體，探索適宜模式，打造服務范圍更廣、服務能力更強、服務鏈條更長、服務產值更高的國家級農業(yè)服務龍頭。

在山西省農業(yè)農村廳農村合作經濟指導處二級調研員敖軍看來，農業(yè)生產托管引領實現鄉(xiāng)村振興未來可期。從農業(yè)生產托管的實踐來看，托管服務主體本身就是農業(yè)生產托管經營方式的變革者，托管服務的組織者都是鄉(xiāng)村能人，可以引領推動鄉(xiāng)村實現產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五位一體”協(xié)同發(fā)展。