回望過去的2021年，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革取得新突破。

　　這一年，覆蓋全國29個省（自治區(qū)、直轄市）的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革自查和交叉互評工作如火如荼。其中，跨省交叉互評10個工作組走訪52個市州、60個縣區(qū)，發(fā)現(xiàn)各類問題137項、亮點做法85個。

　　這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司聚焦改革任務(wù)落地的“最后一公里”，針對改革難點痛點問題，創(chuàng)新工作思路方法，加速推動改革任務(wù)基本完成、執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)明顯提升、執(zhí)法保駕護航作用有效發(fā)揮的有力舉措。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司有關(guān)負責(zé)人表示，必須以更大的決心和勇氣繼續(xù)深化改革，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機結(jié)合起來，不斷完善執(zhí)法體系、建強執(zhí)法隊伍、提升執(zhí)法能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更加有力的法治保障。

精心設(shè)計評查方案

　　在開展自查互評工作時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，對照黨中央改革部署，精心設(shè)計評查方案，細化評價內(nèi)容，量化評價標準，實化工作要求，務(wù)實推進各項改革措施落地。

　　據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司將推動農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、“三定”印發(fā)、人員劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法保障“四個到位”作為自查和交叉互評工作總目標，并以此為基礎(chǔ)深入剖析影響農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革和執(zhí)法工作評價的主要因素，細化提煉出機構(gòu)設(shè)置、隊伍管理、制度建設(shè)、條件保障、執(zhí)法工作、黨的建設(shè)6個方面43條評價指標，要求各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門拿著“顯微鏡”，用非是即否的評價結(jié)果直擊問題，對各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革和執(zhí)法工作進行一次全面體檢。

　　在組織方式上，采取先自查自糾、再省內(nèi)互評、最后跨省交叉互評的方式，充分調(diào)動各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的積極性。

　　在評查方式上，綜合運用聽取匯報、查閱資料、實地查看、個別談話等方式，全方位了解改革任務(wù)落實和重點執(zhí)法工作完成情況，既毫不遮掩瞄準真問題研提建議，又積極發(fā)現(xiàn)基層實踐中涌現(xiàn)出的亮點做法和典型經(jīng)驗。

　　在工作組安排上，綜合考慮各省改革成效、工作質(zhì)量、區(qū)位布局等因素，采取“東西結(jié)合、強弱搭配”方式組建跨省交叉互評組，科學(xué)設(shè)計每個組的評查區(qū)域，讓各工作組在查找他省問題的同時自我審視，在發(fā)現(xiàn)亮點的同時傳經(jīng)送寶。

　　為充分傳導(dǎo)壓力，有效發(fā)揮其主體作用，采取自查和互評相結(jié)合，從下到上、由點到面層層壓實責(zé)任。

　　在省內(nèi)充分自查自糾的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司于2021年8月至9月開展跨省交叉互評，進一步查找不足、挖掘亮點、實化措施，走好農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革措施落地“最后一公里”。

瞄準問題短板弱項

　　改革越到后期，剩下的都是難啃的硬骨頭。

　　各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門把此次自查互評當成一次發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的良好契機，積極采取有效措施，推動改革往深里走、往實里走。

　　湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極與省委編辦溝通協(xié)調(diào)，爭取單設(shè)省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，解決了省級綜合執(zhí)法機構(gòu)遲遲未能成立的問題。

　　山西省澤州縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極爭取黨委政府重視和編制部門支持，協(xié)調(diào)落實農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員編制36名，比改革前增加了3倍多。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳按照“撤一建一”的方式，將原來與法規(guī)處合署的執(zhí)法監(jiān)督處單獨分設(shè)，有效解決了“運動員”和“裁判員”不分的問題。

　　與此同時，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門針對其中的難點和堵點以動真碰硬的決心開展“自我革命”。針對人員劃轉(zhuǎn)不到位的問題，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳強化督促指導(dǎo)，著力推進市、縣執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)，截至2021年9月底，全省執(zhí)法人員總體到位率90.3％。

　　針對基層執(zhí)法人員能力不足的問題，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉辦全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法培訓(xùn)會，采取“現(xiàn)場培訓(xùn)+線上直播”方式，邀請公安、司法、法院、檢察院等部門專家授課，累計培訓(xùn)8000余人次。

　　針對執(zhí)法保障不足的問題，江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安排省級執(zhí)法能力提升項目經(jīng)費965萬元，用于農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法抽檢、執(zhí)法辦案補助、漁政執(zhí)法補助。

　　針對部分執(zhí)法機構(gòu)長期不辦案的問題，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專門組織人員下沉到玉樹、果洛等執(zhí)法工作薄弱地區(qū)實地督戰(zhàn)指導(dǎo)，9個縣實現(xiàn)執(zhí)法辦案“零突破”。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司有關(guān)負責(zé)人指出，針對改革未到位、問題較突出的地方，各地掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，有針對性地采取約談、通報、函詢等方式，督促其加快改革進展。

深入開展互評互鑒

　　跨省交叉互評工作涉及范圍廣，加之各地情況多樣、工作基礎(chǔ)各不相同。為確保預(yù)期目標實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司從全國遴選出30位理論扎實、經(jīng)驗豐富的省級執(zhí)法一線骨干組成10個工作組。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司有關(guān)負責(zé)人指出，這些既懂政策又懂實踐的專家，對各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革和執(zhí)法工作情況予以公平公正評判，同時從業(yè)內(nèi)專家的視角幫地方找到真典型、挖出真問題、督促真整改，受到了各地普遍好評。

　　據(jù)悉，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進入第3個年頭后，還有一些深層次矛盾和問題亟待解決。工作組每到一地，都要結(jié)合當?shù)貙嶋H對改革中的具體問題進行認真會診，提出對策建議。各工作組在發(fā)現(xiàn)問題的同時，也注重挖掘各地改革實踐中涌現(xiàn)出的具有可復(fù)制性和推廣意義的好經(jīng)驗、好做法。

　　這位負責(zé)人強調(diào)，跨省交叉互評不僅僅是一次對改革成果的集中檢視，也是一次難得的交流學(xué)習(xí)和互學(xué)互鑒機會。一些省份通過交叉互評，達成結(jié)對子、柔性幫扶、區(qū)域執(zhí)法一體化等溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法協(xié)作機制。

　　比如，浙江省和新疆維吾爾自治區(qū)建立柔性幫扶機制，組織省市縣三級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法專家代表團赴阿克蘇開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法柔性援疆工作，為新疆維吾爾自治區(qū)2021年地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升班授課，并就案卷制作、線索處置、調(diào)查取證技巧等問題進行實地指導(dǎo)。

　　為充分利用好自查和交叉互評成果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）逐一反饋評查情況及發(fā)現(xiàn)的問題，督促各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主動認賬領(lǐng)賬，采取切實有效措施立即整改。

　　志不求易者成，事不避難者進。當前農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)改革任務(wù)已基本完成，隊伍能力提升任務(wù)仍然艱巨。這位負責(zé)人表示，必須以更大的決心和勇氣繼續(xù)深化改革，不斷完善執(zhí)法體系、建強執(zhí)法隊伍、提升執(zhí)法能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更加有力的法治保障。