城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質量發(fā)展的最大短板，2018年以來，廣東依托創(chuàng)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)，實施農業(yè)供給側結構性改革，高水平推進農產品“12221”市場體系建設，一舉破解困擾農民增收致富和農業(yè)產銷對接不緊密、供需關系不平衡、利益聯(lián)結不穩(wěn)定等瓶頸難題。

　　通過“小切口”實現農業(yè)產業(yè)大變化，廣東省為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展朝著更高水平、更高質量邁進，提供了一份生動的實踐樣本。

　　從滯銷到網紅“菠蘿的?！?/p>

　　“旺季時常虧本甩賣，一拖拉機菠蘿只能賣幾十元，很多農民不愿意種?！闭拷行炻効h菠蘿協(xié)會會長吳建連對菠蘿“屢豐產屢滯銷”難題深有體會。她回憶，2018年初，由于惡劣天氣疊加菠蘿集中上市，果品市場銷售行情一路走低，徐聞半數菠蘿滯銷，情況最糟糕時田頭出售價0.25元/斤仍無人問津，滯銷面積達到10萬余畝。

　　廣東菠蘿產量全國第一，徐聞菠蘿占全省產量超6成，如何打通菠蘿銷路，解決群眾急難愁盼問題，成為廣東省農業(yè)農村廳著力思考的課題。

　　2019年伊始，廣東省農業(yè)農村廳針對徐聞菠蘿“生產條件最好、生產份額最大的地區(qū)卻增產不增收”這一痛點，組成工作組，多次奔赴徐聞菠蘿產區(qū)進行實地調研，形成徐聞菠蘿市場體系建設調研報告，提出“徐聞菠蘿”營銷“12221”專項行動工作計劃。

　　以徐聞菠蘿為試驗田，廣東面向全省農業(yè)農村系統(tǒng)輸出農產品“12221”市場體系建設這一理念，即建立“1”個農產品產銷大數據，組建銷區(qū)采購商和培育產區(qū)經紀人“2”支隊伍，拓展銷區(qū)和產區(qū)“2”大市場，策劃采購商走進產區(qū)和農產品走進大市場“2”場活動，實現品牌打造、農民致富等“1”攬子目標。

　　“12221”的成效當年就顯現了出來。2019年4月，徐聞菠蘿的平均地頭價升至1.2元/斤，2020年達1.5元/斤，2021年，徐聞菠蘿徹底“火出圈”——“每3個中國菠蘿就有1個來自徐聞”“廣東喊全國人民吃菠蘿”等話題在菠蘿成熟季火爆網絡，總閱讀量超11億人次?；馃嵩掝}加上借勢營銷，開啟了“菠蘿的?！本W紅之路。2018年，徐聞菠蘿年產值9.8億元，到2022年飆升至25億元，輻射帶動農戶近5萬戶，勞動力15萬人增收。

　　“以前農業(yè)農村部門只管生產，現在除了跑田間地頭，也要主動對接市場?！被鶎痈刹扛惺艿降淖兓敲黠@的，隨著“12221”市場體系逐步落地生根，包括電商、分揀、倉儲、保鮮、冷鏈物流和加工等菠蘿全產業(yè)鏈在徐聞蓬勃發(fā)展。今日之徐聞，僅鮮切菠蘿加工企業(yè)就有17家，鮮切菠蘿的價格為100-120元/箱，菠蘿季日銷超1.5萬斤，年加工量6萬噸，產值約8億元。

　　徐聞菠蘿不是個案。“12221”實踐探索的農產品市場體系建設在廣東荔枝、廣東柑橘、梅州金柚、德慶貢柑、化州橘紅、惠來鮑魚、澄海獅頭鵝、四會蘭花等一批特色優(yōu)勢農產品中不斷成功得到復制推廣，帶動了當地農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展，越來越多的農民從中受益。

　　政策組合助力特色產業(yè)

　　“我承包了1000多畝地統(tǒng)一搞菠蘿種植，還建起一座鮮切小菠蘿加工廠，能解決周邊200多名鄉(xiāng)親的就業(yè)問題?！苯┠辏β档膮墙ㄟB由于帶領大家致富，被親切地稱為“菠蘿姐”。她表示，政策體系搭臺的目的是引導群眾提高菠蘿品質，助力產業(yè)高質量發(fā)展。

　　“小切口”引發(fā)農業(yè)供給側結構性改革大變化，離不開廣東省委、省政府高度重視農產品市場體系建設工作，廣東各級農業(yè)農村部門、地方黨委政府五年如一日，持續(xù)豐富市場體系實踐經驗，形成了完善的特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策組合。

　　——高位推動“12221”，全省一盤棋。按照廣東省委、省政府的決策部署，全省五級聯(lián)動，充分發(fā)揮各級黨委、政府和農業(yè)農村部門的主體作用，圍繞農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展，聚集品種改良、技術推廣、品質提升、品牌打造等建立健全“12221”農產品市場體系建設工作機制，整體推進生產市場兩手抓、兩手硬。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調，強化專項資金保障。廣東省委、省政府持續(xù)加大市場體系與品牌建設專項資金投入，繼2020年度省級現代農業(yè)產業(yè)園資金中安排2.5億元專項，圍繞廣東荔枝、香蕉、菠蘿等六大水果特色優(yōu)勢產業(yè)，成功打響一批省級公用品牌后，2022年，在新一輪現代農業(yè)產業(yè)園資金中計劃三年安排2.5億元，用于水果、絲苗米、水產、畜牧、茶、花卉及預制菜等廣東特色優(yōu)勢農業(yè)品牌宣傳推介及品牌運營，形成特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)、市場、科技、文化“四張牌”，助力廣東特色優(yōu)勢農業(yè)品牌走向全國、走向世界。

　　——數字賦能，增添產業(yè)發(fā)展動力。廣東省農業(yè)農村廳整合生產、流通和市場的大數據，建成集產品生產加工、產銷行情、物流配送、市場銷售為一體的“廣東農產品保供穩(wěn)價安心數字平臺”，入駐平臺的農業(yè)企業(yè)超4100家，吸引130余萬采購商線上聚集廣東農產品產區(qū)，有效提高了農產品市場交易效率，助力全國各級政府企事業(yè)單位了解廣東農產品市場行情。

　　——創(chuàng)新舉措，做優(yōu)采購商服務。廣東省農業(yè)農村廳加強農產品采購商、經紀人隊伍建設，提升聯(lián)農帶農專業(yè)化能力。全省定期發(fā)布農產品采購訊息，根據農產品上市情況及時組織集中采購活動。做好農產品采購商服務，全省多地設立農產品采購商服務中心，培養(yǎng)發(fā)展服務農產品采購商的基層一線“政務服務員”。