近日，山南市桑日縣研究印發(fā)《桑日縣全面消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)方案（2023－2025年）》，出臺(tái)16條“硬核”措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《方案》提出，從2023年開(kāi)始，利用三年時(shí)間，通過(guò)大力實(shí)施全面消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)，力爭(zhēng)2023年年底全縣村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)年收入基本達(dá)到5萬(wàn)元以上；到2025年年底，全縣10萬(wàn)元以上的村（社區(qū)）達(dá)60%以上，50萬(wàn)元以上的村（社區(qū)）達(dá)40%以上，100萬(wàn)元以上的村（社區(qū)）達(dá)20%以上，努力打造一批叫得響、能推廣、可復(fù)制的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展品牌，培育一批能經(jīng)營(yíng)、能盈利、能帶動(dòng)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型示范村，實(shí)現(xiàn)村村有實(shí)體、個(gè)個(gè)有分紅、群眾得實(shí)惠，推動(dòng)村級(jí)黨組織政治功能和組織功能更加凸顯，黨在農(nóng)牧區(qū)執(zhí)政根基更加夯實(shí)。

為此，《方案》配套提出4個(gè)方面16條措施，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，千方百計(jì)支持好、發(fā)展好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

1.夯實(shí)人才支撐。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織班子，加大村級(jí)后備力量建設(shè)，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才培育與創(chuàng)業(yè)幫扶，支持各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興等專干、選調(diào)生、黨員致富帶頭人幫助村（社區(qū)）發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)培育組建或領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作組織等方式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

2.加大財(cái)政扶持?？h委、縣政府每年統(tǒng)籌安排一定資金用于扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，納入年度預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ谩９膭?lì)各村進(jìn)一步整合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)賬上多年留存資金，并按照不低于30%的比例將每年的集體經(jīng)濟(jì)收入作為發(fā)展資金，用于提升改造、新建集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，增強(qiáng)自身“造血功能”。對(duì)強(qiáng)基惠民工作經(jīng)費(fèi)、中央扶持資金、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金等各類資金進(jìn)行整合使用，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

3.優(yōu)化服務(wù)保障?？h級(jí)層面每年從鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中至少安排3個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)支持薄弱村。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為援藏工作隊(duì)“產(chǎn)業(yè)援藏”的重要載體，每年安排一定數(shù)量的項(xiàng)目資金支援村一級(jí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。大力推行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)機(jī)制，建立審批綠色通道，提高辦事效率。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與政府投資實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)科技特派員制度，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持。

4.立足優(yōu)勢(shì)發(fā)展“資源經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依法合理開(kāi)發(fā)利用集體土地、林地、荒地等資源，大力建設(shè)藏香豬、藏雞、苗圃、青稞、藏香、藏藥材等農(nóng)牧產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地，積極發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色牧業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)；充分利用村集體閑置辦公用房、學(xué)校、舊廠房、老舊養(yǎng)老院、大型器械等優(yōu)質(zhì)“三資”資產(chǎn)，通過(guò)租賃、承包、作價(jià)入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)等方式創(chuàng)業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

5.盤活資產(chǎn)打造“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)有條件的村積極對(duì)接市場(chǎng)需求，充分利用集體建設(shè)用地、存量資產(chǎn)等，通過(guò)購(gòu)買或共建商鋪店面、商品房、廠房倉(cāng)庫(kù)、足球場(chǎng)、洗車場(chǎng)、停車場(chǎng)、林卡、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、綜合服務(wù)園區(qū)等物業(yè)，全方位多舉措帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，獲得可持續(xù)收入，厚實(shí)“家底”。

6.突出特色增強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”。大力推動(dòng)牦牛、綿羊、藏香豬、藏雞、青稞、油菜、葡萄、蜂蜜等農(nóng)牧特色產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化種植養(yǎng)殖，積極培育具有地域特色的“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”農(nóng)牧產(chǎn)品品牌，支持發(fā)展高原農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工業(yè)，盡量把延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留在農(nóng)牧區(qū)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)域、歷史、資源等條件，利用打造“五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等載體，吸引投資進(jìn)一步發(fā)展壯大葡萄種植、溫泉旅游、清潔能源、綠色工業(yè)、苗圃基地等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加特色產(chǎn)業(yè)效益。

7.對(duì)接需求做活“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以提供統(tǒng)一管理、有償服務(wù)等形式，積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)技協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)或?qū)I(yè)服務(wù)公司等各類服務(wù)實(shí)體，以實(shí)行勞務(wù)總承包的方式承接勞務(wù)輸出、道路養(yǎng)護(hù)、建筑施工、家政服務(wù)、企業(yè)后勤等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)村集體以有償、微利的服務(wù)方式促進(jìn)發(fā)展，農(nóng)牧民以投資、服務(wù)、技術(shù)等付出方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

8.綜合資源開(kāi)發(fā)“旅游經(jīng)濟(jì)”。深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，對(duì)具有民俗文化、田園風(fēng)光和自然景觀資源的村，依托思金拉措、功德林草原、沃德貢杰雪山、溫泉、葡萄基地、魯定林卡等良好的旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，興辦農(nóng)家樂(lè)、采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村賓館民宿等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本與村民共同開(kāi)發(fā)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，系統(tǒng)謀劃打造以達(dá)古景區(qū)為樞紐的“游思金拉措湖、看功德林草原、逛民俗文化街、泡沃卡溫泉水、觀沃德貢杰雪山、賞達(dá)古雅江景、品高原葡萄酒”旅游發(fā)展思路，做優(yōu)做強(qiáng)精品旅游線路，進(jìn)一步完善旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向品牌化、特色化、集群化發(fā)展，激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新引擎”。

9.幫帶聯(lián)建興辦“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。引導(dǎo)各村黨組織通過(guò)村集體自籌、群眾入股、財(cái)政扶持等渠道，采取整鄉(xiāng)抱團(tuán)發(fā)展、多村聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展等模式，抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。鼓勵(lì)有條件的村依托駐地大中型企業(yè)，通過(guò)配套興辦各種小型生產(chǎn)、加工、服務(wù)等方面實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

10.破除限制鼓勵(lì)“飛地經(jīng)濟(jì)”。對(duì)于位置偏遠(yuǎn)、資源匱乏的村，鼓勵(lì)打破地域界限發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目向拉薩市區(qū)、澤當(dāng)城區(qū)、縣城、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域集中，支持有資金、項(xiàng)目、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的村與有資源、有空間、有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村合作發(fā)展，鼓勵(lì)“飛出地”和“飛入地”建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)資源共享、互利雙贏。

11.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委成立縣委書記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的工作專班，抓好組織謀劃和管理協(xié)調(diào)；對(duì)年收入5萬(wàn)元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，建立1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子成員、1個(gè)縣直單位、1名涉農(nóng)部門業(yè)務(wù)骨干的“四包一”幫扶機(jī)制。

12.從嚴(yán)監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”工作法，全面落實(shí)“三務(wù)公開(kāi)”制度，嚴(yán)格實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，認(rèn)真落實(shí)村集體資產(chǎn)年清查制度和定期報(bào)告制度，每年對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人定期向村“兩委”班子報(bào)告工作。充分發(fā)揮村黨組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，加強(qiáng)村級(jí)巡察，落實(shí)審計(jì)制度，防止發(fā)生侵占、挪用、截留集體資產(chǎn)資源等違紀(jì)違法行為。

13.防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資決策公示制度，有條件的村可聘請(qǐng)有關(guān)部門、專家或者有資質(zhì)的第三方，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)投資決策行為的指導(dǎo)。嚴(yán)抓項(xiàng)目規(guī)劃、預(yù)算、變更、驗(yàn)收等工作，在保證工程質(zhì)量前提下做到節(jié)約資金。做好債權(quán)明責(zé)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查和預(yù)警防控等工作，確保權(quán)力運(yùn)行正常、程序規(guī)范有序、事項(xiàng)公開(kāi)透明、資金使用合理、村（社區(qū)）干部安全。

14.嚴(yán)格考核督查。建立集體經(jīng)濟(jì)收入監(jiān)測(cè)、調(diào)度、督查工作機(jī)制，實(shí)行“月調(diào)度、季度通報(bào)、年度總結(jié)”的督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，確保工作取得實(shí)效。對(duì)純收入5萬(wàn)元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、銷號(hào)管理。

15.強(qiáng)化激勵(lì)獎(jiǎng)懲。探索建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與村（社區(qū)）干部收入掛鉤激勵(lì)機(jī)制，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入超過(guò)5萬(wàn)元的，可由村（社區(qū)）“兩委”班子提出獎(jiǎng)勵(lì)方案，經(jīng)村（社區(qū)）“四議兩公開(kāi)”工作法通過(guò)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核同意，由縣財(cái)政局把關(guān)，提取上年度村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入的10%、最高不超過(guò)20萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中作出突出貢獻(xiàn)的村（社區(qū)）干部、鄉(xiāng)村振興等專干。

16.注重示范帶動(dòng)。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年至少培育1個(gè)能經(jīng)營(yíng)、能盈利、能帶動(dòng)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型示范村，每年在全縣范圍內(nèi)精準(zhǔn)確定2－4個(gè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，大力培育一批發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)品牌，每年培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的村（社區(qū)）干部、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人?？h委層面每年評(píng)選表彰一批發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)集體和個(gè)人。