新牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)生產(chǎn)關(guān)系改革合理性的標(biāo)準(zhǔn)是牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況和要求。

新巴爾虎右旗經(jīng)濟(jì)主體是畜牧業(yè)，是生產(chǎn)成本低、產(chǎn)品利潤高、安全無污染的草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)力、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)對(duì)象三者關(guān)系形成“收入最高點(diǎn)、成本最低點(diǎn)、生態(tài)最佳點(diǎn)、勞力最優(yōu)點(diǎn)”，則是牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)生產(chǎn)力發(fā)展的最佳狀況和合理要求。而新巴爾虎右旗現(xiàn)狀來看尚未達(dá)到“四點(diǎn)平衡論”，離新牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)差距較大。

生產(chǎn)要素是基本，分析清楚心中明

新巴爾虎右旗生產(chǎn)力、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)對(duì)象三要素發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，致使各個(gè)牧業(yè)嘎查生產(chǎn)關(guān)系不合理，嚴(yán)重制約著新牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)生產(chǎn)力發(fā)展和要求。

新巴爾虎右旗在改革初期把原有牲畜、草原、勞動(dòng)力資源為一體的集約化性傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式徹底打破，形成了一家一戶“小而全”、“分而散”的個(gè)體經(jīng)營模式。從而產(chǎn)生了生產(chǎn)力（勞動(dòng)生產(chǎn)力、資源生產(chǎn)力和科技生產(chǎn)力）、生產(chǎn)資料（牲畜資源、草原資源和生產(chǎn)設(shè)施環(huán)境資源）和生產(chǎn)對(duì)象（自然生態(tài)環(huán)境、人和牲畜）的相互關(guān)系惡化，阻滯了新巴爾虎右旗畜牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。

新牧區(qū)嘎查生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)以發(fā)展生產(chǎn)力為目標(biāo)、生態(tài)優(yōu)先為平臺(tái)、綠色發(fā)展為動(dòng)力。但是新巴爾虎右旗大部分嘎查現(xiàn)行所謂的市場化運(yùn)作，實(shí)際是一切為“錢”，有了“錢”或代替物（人接關(guān)系）什么都好辦，嚴(yán)重影響了社會(huì)道德風(fēng)尚和牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新巴爾虎右旗直接生產(chǎn)資源是牲畜，人可直接受益；而牲畜資源是依賴草原資源才能產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的。所以新巴爾虎右旗第一性生產(chǎn)資料是水草豐美的的天然草牧場，草原資源是牲畜和生產(chǎn)設(shè)施資料的基礎(chǔ)。而生態(tài)環(huán)境是草原資源的載體，沒有好的生態(tài)環(huán)境就不可能有良好的草原資源供給畜牧業(yè)生產(chǎn)。

新巴爾虎右旗牲畜資源私有化，破壞了草原畜牧業(yè)以種群組群放牧生產(chǎn)規(guī)律，嚴(yán)重制約了種群優(yōu)化和頭數(shù)增長，從而影響了牧民收入提高。供給畜牧業(yè)生產(chǎn)的草原被劃分到戶，導(dǎo)致“草畜矛盾”失去了草原自然恢復(fù)功能，違背了草原畜牧業(yè)低成本發(fā)展原理，提高了生產(chǎn)成本，加大了牧民的負(fù)擔(dān)。

生產(chǎn)對(duì)象（草場資源、牲畜資源和勞動(dòng)力資源）是相互依賴、相互轉(zhuǎn)化、相補(bǔ)相成的動(dòng)態(tài)依存和發(fā)展關(guān)系。因新巴爾虎右旗生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生巨大變化形成了一家一戶“小而全”、“分而散”的個(gè)體經(jīng)營模式，所以生產(chǎn)對(duì)象中最有活力的勞動(dòng)力資源（人）失去了思維活力、主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。受制于草場資源的“分而散”個(gè)體經(jīng)營模式，不容社會(huì)化生產(chǎn)、單打獨(dú)創(chuàng)、帶來了很大的自發(fā)性和盲目性，加速了草原生態(tài)惡化；牲畜資源的“小而全”是私有化——果實(shí)，破壞草原畜牧業(yè)組群放牧制度，不但下降了牲畜種群品種質(zhì)量，還增加了勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)。使牧民成為“私有化”俘虜，被動(dòng)接受這種生產(chǎn)關(guān)系，為解決日趨嚴(yán)重的“草畜矛盾”和高成本的牲畜發(fā)展而付出了重大代價(jià)。

勞動(dòng)生產(chǎn)力（牧民）、資源性生產(chǎn)力（牲畜和草原）、科技生產(chǎn)力（生產(chǎn)力理念和生產(chǎn)技術(shù)）的發(fā)展是新牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力。只有適應(yīng)發(fā)展要求的生產(chǎn)力，才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而新巴爾虎右旗勞動(dòng)生產(chǎn)力——牧民的整體組織化程度很低、科技含量不高、生產(chǎn)知識(shí)技能較差、抗御各種災(zāi)害自我能力不強(qiáng)、發(fā)展意識(shí)依賴性較大，導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯后，牧民收入差距較大。資源性生產(chǎn)力更差，首先體現(xiàn)在牲畜資源的“小而全”和草原資源的“分而散”，使生產(chǎn)關(guān)系惡化，從而導(dǎo)致資源性生產(chǎn)力發(fā)揮不了應(yīng)有作用。科技生產(chǎn)力水平不高，科技是生產(chǎn)力的思想還沒有充分接受，認(rèn)識(shí)不高，從而科技生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用不普及，應(yīng)用緩慢。

體制框架更規(guī)范，發(fā)展不再受掣肘

新巴爾虎右旗現(xiàn)有53個(gè)嘎查，其嘎查性質(zhì)即不是基層組織行政性管理機(jī)制、又不是基層經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體機(jī)制，也不是政治經(jīng)濟(jì)“合二為一”的雙層經(jīng)營機(jī)制。因很多嘎查沒有強(qiáng)有力的集體經(jīng)濟(jì)、沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體支撐，所以嘎查黨支部、嘎查委員會(huì)等組織并沒有實(shí)際的號(hào)召力和組織力來完成宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾的使命。

嘎查黨支部和嘎查委員會(huì)不能行使使命的主要原因是主導(dǎo)思想行為的黨支部沒有集體經(jīng)濟(jì)支撐，主抓生產(chǎn)的嘎查委員會(huì)也沒有說了算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；所以出現(xiàn)了基層組織不作為的現(xiàn)象。政治經(jīng)濟(jì)分離是導(dǎo)致嘎查領(lǐng)導(dǎo)和群眾脫離的不合理機(jī)制造成的。

經(jīng)濟(jì)是上層建筑意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)支撐的空洞宣傳和組織行為，只能導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系破裂、生產(chǎn)力受制、社會(huì)倒退是毫無疑問的。牧區(qū)嘎查現(xiàn)行體制必須改革，讓嘎查成為政治經(jīng)濟(jì)“合二為一”的雙層經(jīng)營機(jī)制體制。讓嘎查黨支部充分發(fā)揮好生產(chǎn)生活中的組織、領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)功能。這樣才能在群眾心目中樹立起共產(chǎn)黨人形象，才能成為“不忘初心”的一個(gè)共產(chǎn)黨人、為牧民謀利益的牧區(qū)嘎查帶頭人。

體制改革全方位，牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化

嘎查體制改革的理論支撐是馬克思主義哲學(xué)實(shí)踐觀，即實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。嘎查體制改革的目的是建設(shè)一個(gè)適應(yīng)新牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展要求的基層組織機(jī)制體制環(huán)境。改革不搞盲目激進(jìn)，因地制宜，先試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

改革要從經(jīng)濟(jì)入手，徹底改變牧區(qū)一家一戶“小而全”、“分而散”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，實(shí)行政治經(jīng)濟(jì)“合二為一”的雙層經(jīng)營機(jī)制體制。

牲畜資源是牧民直接受益的資源，也是引發(fā)“草畜矛盾糾紛”，對(duì)生態(tài)最有影響力的資產(chǎn)積累和形成貧富的物質(zhì)資源。合理共享草原資源，公平發(fā)展牲畜頭數(shù)，最公正的辦法就是取締一家一戶經(jīng)營，牲畜要全部入嘎查或嘎查合作社股份，集體生產(chǎn)經(jīng)營（牧戶可自選作價(jià)入股或頭數(shù)入股兩種方式之一）；入股期限不得少于三十年；每年提成部分利潤壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)外，留余部分按股分紅。

牧戶可擁有少量牲畜為自留畜（具體數(shù)量牧戶自報(bào)，大蓄20頭、小畜30只以下，社員大會(huì)通過可行），但必須由嘎查或嘎查合作社托管（繳費(fèi)）經(jīng)營。

牧戶承包經(jīng)營的草場全部以畝數(shù)為股入嘎查或嘎查合作社股份，集體生產(chǎn)經(jīng)營（不改變原承包者、不變動(dòng)原承包人的補(bǔ)償費(fèi)），每年按股分紅。

嘎查或嘎查合作社政治經(jīng)濟(jì)“合二為一”，嘎查黨支部書記一肩挑，嘎查委員會(huì)可根據(jù)需求組建若干個(gè)生產(chǎn)小組具體管理生產(chǎn)經(jīng)營。

建立健全嘎查財(cái)務(wù)制度，要遵守國家財(cái)政制度要求做到公開、公正，分紅要張榜公布，接受監(jiān)督，做到透明、無誤。

新巴爾虎右旗嘎查現(xiàn)行管理體制的改革，先試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)推廣?？蛇x堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部為核心，宣傳、動(dòng)員、組織能力較強(qiáng)的一兩個(gè)嘎查為試點(diǎn)。試點(diǎn)要充分認(rèn)識(shí)群眾是嘎查體制改革的動(dòng)力，注重群眾參與，以群眾的滿意度和收益率為檢驗(yàn)尺度。

嘎查是新牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)前沿陣地，新牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)成果體現(xiàn)在嘎查，體現(xiàn)在嘎查全體牧民共享現(xiàn)代化建設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益上。嘎查現(xiàn)行體制改革，政治經(jīng)濟(jì)“合二為一”的目的就是取締一家一戶“小而全”和“分而散”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，使生產(chǎn)關(guān)系更加合理化，發(fā)展生產(chǎn)力，公平、公正享用國家各項(xiàng)補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金，生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，推動(dòng)水、電、暖、路、通訊硬件建設(shè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷提高牧民的組織力、凝聚力和主人翁意識(shí)，以“收入最高點(diǎn)、成本最低點(diǎn)、生態(tài)最佳點(diǎn)、勞力最優(yōu)點(diǎn)”為生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，建設(shè)新牧區(qū)現(xiàn)代化。