隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各地積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動了經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。但同時也看到，由于我國自然災(zāi)害較多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分農(nóng)產(chǎn)品保額較低，一些與農(nóng)民增收密切相關(guān)的特色農(nóng)產(chǎn)品保險業(yè)務(wù)開辦仍顯不足，且地方財政保費補貼缺乏，導(dǎo)致部分特色農(nóng)產(chǎn)品未能進入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。隨著中央一號文件發(fā)布臨近，相關(guān)政策有望延續(xù)和加速催化。
一年之計在于春。春節(jié)后首個工作日召開的國務(wù)院常務(wù)會議亮出多項舉措，釋放出促進經(jīng)濟穩(wěn)步回升的積極信號。按照國常會要求，提早謀劃春耕備耕，確保糧食安全“開門穩(wěn)”。
“為了全面提升糧食產(chǎn)能，讓中國人飯碗端得更牢，2022年年底，中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議同時明確實施新一輪‘千億斤糧食產(chǎn)能提升行動’。今年我國糧食生產(chǎn)目標任務(wù)重點是‘兩穩(wěn)兩擴兩提’，即穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，擴大豆、擴油料，提單產(chǎn)、提自給率。”一位農(nóng)業(yè)保險專家在接受《金融時報》記者采訪時表示，當前正值春耕備耕的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)保險作為風(fēng)險補償?shù)囊环N，在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中被賦予重要使命。
農(nóng)險發(fā)力鄉(xiāng)村振興正當其時
銀保監(jiān)會最新數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入規(guī)模達1219億元，相較于2021年的976億元增長約25%，保持近年來的高速增長態(tài)勢。
近年來，國家層面高度重視農(nóng)業(yè)保險。2022年中央一號文件首次將“強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”單獨列為一項重要內(nèi)容，提及保險達10次之多。隨后的2022年2月25日，銀保監(jiān)會發(fā)布《農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理辦法》進一步加強農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管、規(guī)范農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理。如，順應(yīng)農(nóng)業(yè)保險最新發(fā)展趨勢，增加了線上化、科技賦能、信息安全等有關(guān)條款。隨著政策面大力支持農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的逐步推進，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品范圍不斷擴大，模式不斷創(chuàng)新，發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)持續(xù)向好的趨勢。
近日，中國保險行業(yè)協(xié)會印發(fā)《農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品開發(fā)指引》(以下簡稱《指引》)，首次從行業(yè)自律層面制定農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域的產(chǎn)品開發(fā)，對加快推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)保險供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有積極意義。
清華大學(xué)五道口金融學(xué)院中國保險與養(yǎng)老金研究中心負責(zé)人朱俊生認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊空間，農(nóng)業(yè)保險將從“小農(nóng)險”發(fā)展到“大農(nóng)險”的新階段。目前將近80%的保費補貼都來自財政支持，《指引》從保險產(chǎn)品開發(fā)的角度，強調(diào)要服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)保險要在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域發(fā)力正當其時。
推動農(nóng)業(yè)保險向縱深發(fā)展
“這幾年，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的關(guān)注度明顯提高了，如果遇到自然災(zāi)害導(dǎo)致收成不好，農(nóng)戶首先會想到農(nóng)業(yè)保險能賠付多少。”一家大型財險公司負責(zé)人告訴《金融時報》記者，目前農(nóng)業(yè)保險承保品種已多達數(shù)百種，保險類型覆蓋價格保險、收入保險、“保險+期貨”等。同時，隨著各地積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，針對特色農(nóng)產(chǎn)品的保險業(yè)務(wù)也在加速發(fā)展。
近期，包括河北、山西、廣西等多地銀保監(jiān)局在2023年工作會議中紛紛提及推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，推進高質(zhì)量發(fā)展。安徽銀保監(jiān)局提出，將推進“農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”試點，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔(dān)保模式，擴大完全成本保險和收入保險覆蓋面。河南銀保監(jiān)局聚焦糧食生產(chǎn)和保障糧食安全，抓“早”抓“準”，指導(dǎo)轄內(nèi)金融機構(gòu)提前謀劃春耕備耕支持工作，全力守護“中原糧倉”多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧、賣好價。
近年來，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)擴面、增品、提標，在保障糧食安全和服務(wù)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了積極作用。但在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國總體目標的過程中，我國農(nóng)業(yè)保險還存在風(fēng)險保障水平較低、風(fēng)險分散機制不健全、特色農(nóng)產(chǎn)品覆蓋面窄、區(qū)域發(fā)展差距等問題。
據(jù)《中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理發(fā)展報告(2022)》顯示，我國針對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的財政保費補貼無法做到覆蓋全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目前三大作物的覆蓋率超過70%，而其他作物不足20%。
“隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各地積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動了經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。但同時也看到，由于我國自然災(zāi)害較多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分農(nóng)產(chǎn)品保額較低，一些與農(nóng)民增收密切相關(guān)的特色農(nóng)產(chǎn)品保險業(yè)務(wù)開辦仍顯不足，且地方財政保費補貼缺乏，導(dǎo)致部分特色農(nóng)產(chǎn)品未能進入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍?！鄙鲜鲛r(nóng)業(yè)保險專家表示，隨著中央一號文件發(fā)布臨近，相關(guān)政策有望延續(xù)和加速催化?？梢灶A(yù)測，隨著農(nóng)業(yè)保險向縱深發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模的不斷擴大，現(xiàn)有的法規(guī)和文件在厘清政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域的政府與市場邊界問題有待進一步細化。
做好服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”大文章
銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國農(nóng)業(yè)保險承保主要農(nóng)作物面積達到21億畝，約占全國播種面積的84%，承保農(nóng)作物品種超過210種，基本覆蓋我國主要糧食作物和糖料、油料、生豬等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，為服務(wù)國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要保障。
去年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，農(nóng)業(yè)保險在助力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力？
上述農(nóng)險專家表示，國家政策的不斷釋放，將促進農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)對象和內(nèi)涵進一步擴大，相比原來主要是大宗農(nóng)產(chǎn)品保險，未來具有較高附加值的“土特產(chǎn)”保險需求將加大，對提升農(nóng)民收入、促進共同富裕更具明顯作用。
與此同時，農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展也離不開科技的助力。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，“要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平”。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心等部門編制的《科技助力農(nóng)險高質(zhì)量發(fā)展白皮書(2022)》顯示，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，移動互聯(lián)、3S、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等代表性的信息技術(shù)，開始不斷應(yīng)用到農(nóng)險業(yè)務(wù)流程和場景中，對于增強農(nóng)險服務(wù)能力，提升農(nóng)險精準化程度，提高農(nóng)險監(jiān)管效能，推動農(nóng)險創(chuàng)新發(fā)展起到積極作用。
接受采訪的多位業(yè)內(nèi)人士一致認為，運用科技手段降本增效、向更精細的專業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)型，將是農(nóng)險未來可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。伴隨著農(nóng)業(yè)保險服務(wù)鏈條的不斷延伸，科技力量的助推作用將愈發(fā)明顯。比如衛(wèi)星遙感等技術(shù)的應(yīng)用能夠大大提升理賠結(jié)果精準度、可信度，確保查勘損失面積真實、查勘損失程度精準、查勘過程有據(jù)可循，讓農(nóng)戶更加認可定損結(jié)果、更快收到賠償資金，有效提升農(nóng)戶防范應(yīng)對重大災(zāi)害的能力。
