中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所 鐘鈺 巴雪真

農(nóng)業(yè)是立國之本，強國之基。日前召開的2022年中央農(nóng)村工作會議提出強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。會議強調(diào)，要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。

黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力明顯增強，已經(jīng)具備了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進(jìn)的基礎(chǔ)和條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國正當(dāng)其時、意義重大。

農(nóng)業(yè)強國是一個基于國際比較的多維動態(tài)概念，可理解為在世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)具有比較強的優(yōu)勢和競爭力的國家，我們可從兩個維度來理解，一個維度是國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度，包括農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施條件等，另一個維度則是在國際上的比較優(yōu)勢，即國家農(nóng)業(yè)實力在國際上的地位。一個是程度，一個是地位，二者缺一不可，具體可從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)機械化率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展等多個指標(biāo)來進(jìn)行衡量。

顯然，中國早已是名副其實的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力長期增長態(tài)勢向好，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和單產(chǎn)水平在世界范圍內(nèi)都居前列，如稻谷、小麥和棉花總產(chǎn)量均位居世界第一位，玉米、甘蔗和油菜籽等總產(chǎn)量則穩(wěn)居世界前三，單產(chǎn)水平方面除玉米仍處于中游水平外，稻谷、小麥、棉花、油菜籽和甘蔗等單產(chǎn)水平均屬世界較高水準(zhǔn)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)方面可以說取得了積極進(jìn)展和初步成效。另外，中國農(nóng)業(yè)增加值也趕超多個農(nóng)業(yè)強國，在世界占有很高比重，還有著世界范圍內(nèi)較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和最大規(guī)模的中等收入群體，這些都為中國實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的跨越構(gòu)建了堅實基礎(chǔ)，必須牢牢把握農(nóng)業(yè)發(fā)展新變化的趨向，加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。

雖然中國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，但當(dāng)前需要清楚認(rèn)識到的是，中國只是農(nóng)業(yè)大國還不是農(nóng)業(yè)強國，“大而不強、多而不優(yōu)”仍是中國農(nóng)業(yè)的底色和基本特征。除農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力較強外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、勞均產(chǎn)量、勞均農(nóng)業(yè)增加值等與世界水平以及農(nóng)業(yè)強國相比仍存在明顯差距，單位農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)度并不明顯，想要趕上世界農(nóng)業(yè)強國的步伐，中國還有一段路程要走。

具體來看，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值方面，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重不斷下降，并在2009年后開始保持在10%以下的比重，但中國農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重在世界范圍內(nèi)依然偏高。2020年，中國農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重為7.70%，而世界平均水平為4.39%，美國、澳大利亞等世界農(nóng)業(yè)強國農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重普遍維持在2%之下，中國農(nóng)業(yè)和全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級空間仍然較大。從勞均產(chǎn)量方面來看，雖然中國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在世界范圍內(nèi)居于前列，但勞均產(chǎn)量與其他農(nóng)業(yè)大國尤其是農(nóng)業(yè)強國仍存在一定差距。如中國小麥、玉米和棉花勞均產(chǎn)量為687.41公斤/人、1341.82公斤/人和30.75公斤/人，僅為美國小麥、玉米和棉花勞均產(chǎn)量的2.86%、0.85%和1.55%。同時，中國稻谷、甘蔗和油菜籽勞均產(chǎn)量也有待增加，目前僅為泰國稻谷的45.45%、巴西甘蔗的0.64%和加拿大油菜籽的0.10%。從勞均農(nóng)業(yè)增加值來看，中國與世界平均水平以及農(nóng)業(yè)強國之間的差距在逐步縮小，但仍存有一定差距。2020年中國勞均農(nóng)業(yè)增加值為0.52萬美元/人，雖比世界平均水平0.40萬美元/人略高，但仍低于世界農(nóng)業(yè)強國，且相比于同樣人多地少的日本也仍有差距。除上述指標(biāo)外，在農(nóng)業(yè)機械化率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等方面也亟需發(fā)力趕超。

中國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的任務(wù)依然十分艱巨，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，利器在科技，關(guān)鍵靠改革，我們要深刻理解中央農(nóng)村工作會議強調(diào)的“要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”內(nèi)容，鉚足干勁抓好科技賦能和政策改革，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國而努力奮斗。

一方面，要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，圍繞現(xiàn)代種業(yè)、機械裝備、數(shù)字信息等關(guān)鍵技術(shù)，加快提升農(nóng)業(yè)科技自立自強研發(fā)創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題；同時要加強與世界各國在農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的合作交流，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才、知識、技術(shù)和資本等創(chuàng)新要素跨國流動，有效利用全球創(chuàng)新資源，為農(nóng)業(yè)提供強有力科技支撐；還要注重加強農(nóng)業(yè)科技推廣力度，在提升農(nóng)民生產(chǎn)技能上下功夫，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺，真正讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的受益者。

另一方面，要依靠政策改革挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策設(shè)計，從以價格支持為主轉(zhuǎn)向以風(fēng)險管理、農(nóng)業(yè)服務(wù)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等為主的政策體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展；同時加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收，釋放農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素活力，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，強化農(nóng)業(yè)人才支撐；此外，還要加快推動城鄉(xiāng)深度融合，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，保障人、財、物等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐不斷加速。