臨近歲末，新一年有啥強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，國(guó)家怎么支持保護(hù)農(nóng)業(yè)，成為不少農(nóng)民關(guān)心的話題。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度也成為近期多份高規(guī)格文件的關(guān)注點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告提出，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的政策關(guān)注歷時(shí)已久，但近期文件的多次強(qiáng)調(diào)顯然頗有深意。

　　全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村既是最大的短板，也是最大的潛力所在。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，又是初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門，具有外部性和公共性，需要特殊的支持保護(hù)。其核心產(chǎn)品糧食，是萬(wàn)民之命、國(guó)之重寶，涉及國(guó)家安全；另一核心產(chǎn)品豬肉，如果產(chǎn)能、價(jià)格大幅波動(dòng)，勢(shì)必影響物價(jià)和民生。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重呈下降趨勢(shì)，但其重要性卻更加凸顯。

　　在我國(guó)，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，由于工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的存在，農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出犧牲。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)才實(shí)現(xiàn)從“取”到“予”的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，逐步形成以農(nóng)業(yè)投入、價(jià)格支持、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融服務(wù)等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。支持保護(hù)制度是現(xiàn)代國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的核心，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的要求?，F(xiàn)在，我們有能力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　如今，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境在發(fā)生變化，要求支持保護(hù)制度也要隨之完善。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇生產(chǎn)成本不斷抬升的“地板效應(yīng)”、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間有限和直接補(bǔ)貼受WTO規(guī)則限制的“天花板效應(yīng)”。這意味著一些支持措施行不通了，一些措施的具體方式要調(diào)整。做好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)大文章，要處理好三對(duì)關(guān)系。

　　處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)要從過(guò)去主要依靠行政手段向更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段轉(zhuǎn)變。支持保護(hù)制度本身不能干擾價(jià)值規(guī)律的運(yùn)行，不能扭曲價(jià)格信號(hào)。因此，要堅(jiān)持“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，處理好風(fēng)險(xiǎn)保障和價(jià)格補(bǔ)貼之間的關(guān)系。我國(guó)作為世貿(mào)組織成員，要減少受限制的“黃箱補(bǔ)貼”，多用地力保護(hù)、技術(shù)補(bǔ)助等不受限的“綠箱補(bǔ)貼”來(lái)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢砸敫嗟娘L(fēng)險(xiǎn)管理主體，運(yùn)用保險(xiǎn)、期貨、金融等手段來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定預(yù)期。

　　處理好支持新型主體與扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。完善支持保護(hù)制度，關(guān)鍵要提高效能。在實(shí)際操作中，既要追求效率也要兼顧公平。小農(nóng)戶約占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的98%，完善支持保護(hù)制度必須保障好其利益。除了顯性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之外，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)更多的支持“藏”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善中。因此，一方面，要在基礎(chǔ)性、普惠性領(lǐng)域持續(xù)投入，使得各類主體都能享受到政策紅利，為小農(nóng)戶發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；另一方面，扶持新型主體不意味著放棄小農(nóng)戶。要把帶動(dòng)小農(nóng)戶的情況作為扶持新型主體的重要依據(jù)。

　　處理好保供給與其他政策目標(biāo)的關(guān)系。支持保護(hù)制度的初衷是保供給，伴隨政策工具的不斷開(kāi)發(fā)，保收入和保生態(tài)的作用也隨之而來(lái)。目前看，保障國(guó)家糧食安全、強(qiáng)化農(nóng)民收入支持、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展三者協(xié)同越來(lái)越重要。現(xiàn)階段，還是要以保供給為首要目標(biāo)，這并非因?yàn)楸Ｊ杖牒捅Ｉ鷳B(tài)不重要，而是支持保護(hù)制度本身對(duì)保供給最有效且有針對(duì)性。