聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)為農(nóng) 努力提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的通知》有關(guān)情況答記者問

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司負(fù)責(zé)人就有關(guān)情況回答了記者提問。

問：《通知》下發(fā)的背景和目標(biāo)是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視冷鏈物流發(fā)展。2020年中央一號(hào)文件提出，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。2021年中央一號(hào)文件提出，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)田頭小型倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。

為貫徹落實(shí)中央決策部署，加快推進(jìn)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部支持河北等16個(gè)?。▍^(qū)、市）的1.1萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社建設(shè)了近500萬噸產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，受到了廣泛歡迎，取得了顯著成效。

《通知》目標(biāo)十分明確，就是要堅(jiān)持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”原則，圍繞鮮活農(nóng)產(chǎn)品，聚焦新型主體，立足田間地頭，相對(duì)集中布局，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，農(nóng)民自愿自建，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，助力降損增效，顯著提升產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理和減損增值能力以及主體服務(wù)帶動(dòng)能力。

問：今年設(shè)施建設(shè)的實(shí)施范圍和支持主體有何變化？

答：結(jié)合新形勢(shì)新要求，《通知》對(duì)2021年建設(shè)實(shí)施范圍和支持主體等方面進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。一是實(shí)施區(qū)域更廣，支持范圍擴(kuò)大到全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司。二是覆蓋品種更全，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢(shì)特色種植品種。三是支持主體更多，包括縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社，以及已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其中832個(gè)脫貧縣可不受示范等級(jí)限制，還包括北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司。

問：今年的設(shè)施建設(shè)內(nèi)容做了哪些調(diào)整？

答：《通知》在2020年重點(diǎn)支持建設(shè)通風(fēng)貯藏庫、機(jī)械冷庫、氣調(diào)貯藏庫的基礎(chǔ)上，2021年將預(yù)冷設(shè)施及配套設(shè)施設(shè)備納入支持范圍。

問：今年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有什么變化和要求？

答：在保持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基本穩(wěn)定的前提下，《通知》對(duì)2021年建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)做出了一些調(diào)整。繼續(xù)采取“雙限”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價(jià)的30%進(jìn)行補(bǔ)助，832個(gè)脫貧縣不高于40%，單個(gè)主體補(bǔ)助規(guī)模最高不超過100萬元?？紤]建設(shè)主體生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)和中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司不受單個(gè)主體補(bǔ)助規(guī)模限制。同時(shí)，《通知》明確規(guī)定，對(duì)農(nóng)民合作社獲得的財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。

問：各地應(yīng)如何組織開展設(shè)施建設(shè)工作？

答：《通知》要求各地應(yīng)按照自愿申報(bào)、自主建設(shè)、定額補(bǔ)助、先建后補(bǔ)的程序，實(shí)行申請(qǐng)、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放全過程線上管理。一是編制省級(jí)整體實(shí)施方案。二是發(fā)布重點(diǎn)信息，指導(dǎo)相關(guān)主體開展線上申報(bào)。三是指導(dǎo)建設(shè)主體按照本地技術(shù)方案自主建設(shè)。四是及時(shí)組織核驗(yàn)，有條件的縣可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。鼓勵(lì)探索將合法收益、普通發(fā)票和完整建設(shè)記錄等納入核驗(yàn)憑據(jù)范圍。五是及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金，并公示補(bǔ)助發(fā)放情況。

問：今年的工作與去年相比有什么創(chuàng)新的地方？

答：《通知》提出開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)，在全國擇優(yōu)選擇100個(gè)果蔬等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，中央財(cái)政原則上安排補(bǔ)助資金2000萬元，下一年重點(diǎn)根據(jù)試點(diǎn)縣績效評(píng)價(jià)結(jié)果，再適當(dāng)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。同時(shí)支持北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司推進(jìn)試點(diǎn)。

試點(diǎn)目標(biāo)是建設(shè)一批規(guī)?；?、現(xiàn)代化的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，培育形成一批一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施運(yùn)營主體，探索一批符合我國國情的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施運(yùn)行模式，基本建成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)地冷鏈體系。

問：哪些縣可以成為試點(diǎn)縣？

答：《通知》明確提出，整縣推進(jìn)試點(diǎn)應(yīng)具備三個(gè)條件。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模適度、產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可，主導(dǎo)種植類農(nóng)產(chǎn)品省內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模排名前5，質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)扎實(shí)，具有較為系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，有影響力較大的區(qū)域公用品牌，社會(huì)化服務(wù)體系健全完善，基礎(chǔ)設(shè)施條件配套較好。二是主體積極性高。從事種植類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體冷藏保鮮設(shè)施需求大、建設(shè)積極性高、經(jīng)營管理水平好、創(chuàng)新能力強(qiáng)，具有一批市級(jí)以上示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠形成收儲(chǔ)運(yùn)加全程低溫一體化。三是政策支持力度大。政府高度重視，制定了相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，支持力度較大，能夠保障試點(diǎn)順利進(jìn)行。

問：試點(diǎn)縣重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

答：建設(shè)任務(wù)重點(diǎn)包括四個(gè)方面。一是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建設(shè)規(guī)模適度的冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備，以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園等為平臺(tái)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體建設(shè)或改造產(chǎn)地低溫直銷配送中心，打造區(qū)域冷鏈中心節(jié)點(diǎn)。二是培育農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施運(yùn)營主體。鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，運(yùn)營農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施和產(chǎn)地低溫直銷配送中心，開展低溫處理、集中儲(chǔ)藏、規(guī)模配送等專業(yè)化、全程化服務(wù)。三是建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮營銷體系。積極發(fā)展“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+田頭市場(chǎng)+批發(fā)市場(chǎng)”等模式，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，推動(dòng)形成集中倉儲(chǔ)、共同配送、倉配一體等新機(jī)制。四是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮支撐能力。加強(qiáng)與科研院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、符合市場(chǎng)需求、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的集成技術(shù)和業(yè)態(tài)流程標(biāo)準(zhǔn)體系。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)信息采集。

問：對(duì)做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)提出了哪些工作要求？

答：經(jīng)過去年的試點(diǎn)工作，形成了一整套行之有效的制度規(guī)范和工作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，《通知》對(duì)2021年工作提出5項(xiàng)要求。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要求省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要形成工作合力，強(qiáng)化信息手段運(yùn)用，加強(qiáng)全過程管理。任務(wù)實(shí)施縣、農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)等要落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志牽頭抓總，建立健全聯(lián)合工作機(jī)制。

在政策支持上，要求各地統(tǒng)籌用好中央和地方財(cái)政資金，加大信貸支持，充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用。切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策。

在資金使用上，要求各地切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。對(duì)于資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、工作推進(jìn)慢的地區(qū)將調(diào)減或不再安排下一年任務(wù)資金；對(duì)于績效考核結(jié)果較差或出現(xiàn)嚴(yán)重負(fù)面影響的試點(diǎn)縣將采取多種措施予以處理。同時(shí)，加強(qiáng)與中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理支持項(xiàng)目的銜接。

在風(fēng)險(xiǎn)防控上，要求各地建立內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，開展廉政教育。任務(wù)實(shí)施縣要切實(shí)壓實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格核驗(yàn)程序，確保設(shè)施質(zhì)量。對(duì)倒賣補(bǔ)助指標(biāo)、套取補(bǔ)助資金、搭車收費(fèi)等嚴(yán)重違規(guī)行為，要堅(jiān)決查處。

在培訓(xùn)指導(dǎo)上，各地要通過發(fā)放明白紙、張貼宣傳畫、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和建設(shè)樣板庫等方式，構(gòu)建省、市、縣3級(jí)技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)營服務(wù)體系，開展專業(yè)化、全程化、實(shí)用化培訓(xùn)。

在宣傳示范上，綜合運(yùn)用多種渠道強(qiáng)化宣傳，推出一批機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例。