各市、州、縣人民政府：

根據(jù)《國(guó)家“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組關(guān)于“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)整改工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，現(xiàn)將《湖北省“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)政策指引》函告你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

專此函。

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳??湖北省自然資源廳

2019年2月18日

湖北省“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)政策指引

一、“大棚房”問(wèn)題清理整治范圍

第一類是在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，或按設(shè)施農(nóng)用地審核和備案后，改變土地性質(zhì)和用途，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的。主要包括：“私家莊園”、別墅、度假酒店、經(jīng)營(yíng)性住宅及餐飲、住宿、娛樂(lè)、會(huì)議等設(shè)施。

第二類是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，主要包括：住宅、餐飲、娛樂(lè)、會(huì)議、交易市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)等非農(nóng)設(shè)施。

第三類是農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房建設(shè)嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，以及違法違規(guī)改變性質(zhì)和用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營(yíng)性開發(fā)和建設(shè)餐飲設(shè)施等。主要包括：以農(nóng)業(yè)大棚名義進(jìn)行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的，農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房超過(guò)兩層（含兩層）的，農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房占地面積超過(guò)整改標(biāo)準(zhǔn)的。

上述三類清理整治范圍以外的農(nóng)民自建自用住宅、光伏用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、工業(yè)園區(qū)、駕校等，商業(yè)養(yǎng)老設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)、宗教設(shè)施用地、殯葬用地、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地等違法違規(guī)問(wèn)題，不納入此次清理整治范圍，由地方政府負(fù)責(zé)依法依規(guī)另案查處。

二、設(shè)施農(nóng)用地政策及用地標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地，主要政策依據(jù)是國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)、國(guó)土資規(guī)〔2017〕12號(hào)。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等； 2.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地； 3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地； 4.育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米的看護(hù)類管理房用地）用地等。??

（二）附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地； 2.設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地； 3.設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場(chǎng)所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等用地； 4.臨時(shí)烤煙、炒茶果蔬預(yù)冷、葡萄晾干等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝等初加工設(shè)施用地。

附屬設(shè)施用地建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：

1.??農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設(shè)施，包括蔬菜種植、煙草種植和茶園等農(nóng)作物種植園的看護(hù)類管理房用地（單層、占地小于15 平方米），臨時(shí)性烤煙、炒茶、果蔬預(yù)冷、葡萄晾干等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝等初加工設(shè)施用地（原則上占地不得超過(guò)400 平方米，在利用非耕地建設(shè)的情況下，可適當(dāng)提高，但不得超過(guò)2畝）。

2.工廠化作物栽培的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝；

3.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過(guò)15畝；

4.水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝。

（三）配套設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放及維護(hù)保養(yǎng)場(chǎng)所等用地。從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積500 畝，配套設(shè)施用地控制在3 畝以內(nèi)，超過(guò)上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過(guò)10 畝。

三、“大棚房”問(wèn)題整治整改標(biāo)準(zhǔn)

（一）對(duì)中央三令五申和法律法規(guī)明令禁止借設(shè)施農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)園區(qū)之名占用耕地修建的“私家莊園”、別墅、度假酒店、經(jīng)營(yíng)性住宅以及餐飲、住宿、娛樂(lè)、會(huì)議等非農(nóng)設(shè)施必須依法依規(guī)整治整改，不符合土地利用總體規(guī)劃的，要依法全部拆除并復(fù)墾復(fù)耕到位。符合土地利用總體規(guī)劃的，需要保留的，要依法依規(guī)立案查處后，依法完善用地手續(xù)，或按照設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途；不予保留的，依法依規(guī)立案查處后，一律拆除復(fù)墾復(fù)耕到位。3月20日前必須依法依規(guī)完成整治整改。

（二）對(duì)在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)的住宅、餐飲、娛樂(lè)、會(huì)議、交易市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等非農(nóng)設(shè)施，3月20日前必須依法依規(guī)查處，完成整治整改，恢復(fù)農(nóng)棚農(nóng)用。??

（三）對(duì)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房超標(biāo)問(wèn)題。本著農(nóng)棚農(nóng)用、從緊夠用，區(qū)分情況、分類處置的原則，嚴(yán)格整治整改標(biāo)準(zhǔn)。

1．改變農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房的性質(zhì)用途，用于住宅、餐飲等經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的，必須在3月20日前依法依規(guī)堅(jiān)決拆除，復(fù)墾復(fù)耕到位，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。

2．服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，整改標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格控制“上限”，控制在單層、15平方米以內(nèi)。

3．對(duì)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房超過(guò)兩層（含兩層）的，必須在3月底前按上述標(biāo)準(zhǔn)整改，并恢復(fù)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房功能。

4．多個(gè)農(nóng)業(yè)大棚共用一個(gè)“看護(hù)房”、確實(shí)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)按附屬設(shè)施用地管理規(guī)定整改規(guī)范。

（四）對(duì)直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)設(shè)施，如必要的農(nóng)產(chǎn)品保鮮存貯、分揀包裝、采摘品嘗等設(shè)施，符合土地利用總體規(guī)劃，但占地面積超標(biāo)或相關(guān)手續(xù)尚不完善的，3月20日前必須完成有關(guān)手續(xù)。對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施改變性質(zhì)和用途的，必須在3月底前恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用途，難以恢復(fù)的、依法依規(guī)拆除。

（五）符合設(shè)施農(nóng)用地條件但未備案的項(xiàng)目，要依法依規(guī)補(bǔ)辦備案手續(xù)；經(jīng)營(yíng)者必須按照備案范圍和內(nèi)容使用土地，需在顯著位置增設(shè)標(biāo)識(shí)牌予以公示，注明項(xiàng)目名稱、建設(shè)主體、建設(shè)時(shí)間、占地面積、土地用途、建設(shè)規(guī)模、舉報(bào)電話及受理舉報(bào)單位等，確保農(nóng)地農(nóng)用，按要求整改到位。

（六）由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一實(shí)施的生態(tài)移民、扶貧搬遷等設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，屬于此次專項(xiàng)清理整治行動(dòng)范圍的，由省人民政府按“一事一議”原則，提出具體整治整改意見(jiàn)。

（七）對(duì)騙取套取涉農(nóng)補(bǔ)助資金的，根據(jù)《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政部門追繳地方國(guó)庫(kù)。

此次“大棚房”問(wèn)題清理排查的耕地是指2009年第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄的耕地以及2009年以來(lái)在年度土地利用變更調(diào)查時(shí)已變?yōu)楦氐耐恋亍?/span>

四、“大棚房”問(wèn)題整改銷號(hào)備案程序

（一）自行驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）人民政府確定各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位、整改目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成、整改臺(tái)賬建立完備后，自行組織驗(yàn)收。

（二）現(xiàn)場(chǎng)核查。各縣（市、區(qū)）自驗(yàn)完成后，向市（州）專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室提請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)核查。市（州）組織專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)成員部門現(xiàn)場(chǎng)核查整改情況，查閱整改臺(tái)賬，出具核查意見(jiàn)?，F(xiàn)場(chǎng)核查原則上應(yīng)于接到核查申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)完成。市專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查情況及審查意見(jiàn)，研究確定是否同意銷號(hào)備案。符合銷號(hào)備案條件的提交省專項(xiàng)行動(dòng)工作專班辦公室，不符合條件的說(shuō)明理由并限期整改。

（三）審核抽查。省專項(xiàng)行動(dòng)工作專班審核相關(guān)驗(yàn)收材料，并按問(wèn)題總數(shù)不少于10%組織開展現(xiàn)場(chǎng)抽查，抽查發(fā)現(xiàn)不符合銷號(hào)備案條件或整改出現(xiàn)反彈的，要求整改責(zé)任單位限期整改，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)涉嫌履職不力、失職失責(zé)或違法違紀(jì)的移交有關(guān)部門追究責(zé)任。

（四）銷號(hào)備案。省專項(xiàng)行動(dòng)工作專班研究后，同意銷號(hào)備案的，予以銷號(hào)備案；不同意銷號(hào)備案的，說(shuō)明理由并退回責(zé)任單位限期整改。

五、問(wèn)題整改銷號(hào)備案所需資料

（一）驗(yàn)收材料。整改責(zé)任單位在完成整改任務(wù)后應(yīng)組織自查驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，內(nèi)容至少應(yīng)包含整改措施是否落實(shí)、目標(biāo)要求是否實(shí)現(xiàn)及明確的驗(yàn)收結(jié)論性意見(jiàn)等。

（二）佐證資料。根據(jù)不同的整改任務(wù)，各責(zé)任單位應(yīng)對(duì)照整改目標(biāo)要求和措施，收集整理所有與整改任務(wù)相關(guān)的佐證材料。

（三）驗(yàn)收確認(rèn)表。整改責(zé)任單位在完成整改任務(wù)自查驗(yàn)收，并由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。

（四）核查材料。各市（州）根據(jù)核查情況出具核查意見(jiàn)。核查意見(jiàn)應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)核查情況、整改臺(tái)賬、整改前后圖片及佐證材料完整性、可證明性情況，以及同意提請(qǐng)銷號(hào)備案的結(jié)論性意見(jiàn)。

六、工作要求

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各市（州）人民政府要堅(jiān)決扛起責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)親自抓，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要親自上一線抓整改，把整治整改工作主體責(zé)任落實(shí)到縣級(jí)，縣（市、區(qū)）長(zhǎng)是“大棚房”問(wèn)題清理整治第一責(zé)任人?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志要深入一線抓落實(shí)，實(shí)事求是抓整改，對(duì)整治整改結(jié)果要親自審核、把關(guān)簽字，并逐級(jí)上報(bào)。各級(jí)黨委和政府，要切實(shí)履行好主體責(zé)任、屬地責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行好牽頭責(zé)任，自然資源部門履行好監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)委、公安等部門各盡其責(zé)，形成合力。

（二）嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部??自然資源部關(guān)于開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》(農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2018〕3號(hào))、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治工作的緊急通知》（鄂政辦電〔2018〕147號(hào)）和《湖北省“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)政策指引》等文件要求開展整治整改，對(duì)把握不準(zhǔn)、涉及老百姓切身利益的復(fù)雜問(wèn)題，要“一事一議”提出整改方案，向省專項(xiàng)行動(dòng)工作專班辦公室專題請(qǐng)示報(bào)告。

（三）抓住整治重點(diǎn)。“大棚房”問(wèn)題清理整治重點(diǎn)在借建農(nóng)業(yè)設(shè)施之名在耕地上違法違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性非農(nóng)設(shè)施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地建住宅、別墅、商業(yè)地產(chǎn)、餐飲、度假酒店、養(yǎng)老設(shè)施等，工商資本和個(gè)人打著設(shè)施農(nóng)業(yè)的旗號(hào)、違法違規(guī)占用耕地在大棚內(nèi)建房，嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)建農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房用于居住、出租、出售或搞餐飲等三類違法違規(guī)行為。按“先易后難”和“屬地管理”原則，該立案查處的立案查處，該拆除復(fù)耕的拆除復(fù)耕，該完善相關(guān)手續(xù)的給予引導(dǎo)，改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的予以糾正，涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助的堅(jiān)決予以追回。

（四）嚴(yán)肅追究責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，涉嫌內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送公安、司法等部門。