農(nóng)民駕駛條耕機(jī)整理土地。 新華社發(fā)

南都訊 記者吳璇 實(shí)習(xí)生凌景明 如何提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的流轉(zhuǎn)積極性，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的用地需求？全國(guó)人大代表、廣東省普寧市果樹(shù)研究中心主任佘丹青在2021年全國(guó)兩會(huì)期間提交建議指出，要解決農(nóng)用地流轉(zhuǎn)“瓶頸”，加大科研投入治理農(nóng)業(yè)生態(tài)，提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)此作出答復(fù)稱，將完善農(nóng)村土地承包管理制度，繼續(xù)加強(qiáng)科學(xué)安全用藥技能培訓(xùn)，推廣綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)建設(shè)。

代表建議

科技助力、政府規(guī)劃，掃清土地流轉(zhuǎn)障礙

佘丹清提到，由于一些客觀因素，如農(nóng)戶的小農(nóng)意識(shí)、產(chǎn)業(yè)布局等因素的影響，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的流轉(zhuǎn)積極性不高，有的農(nóng)田未能耕種生產(chǎn)，一定程度上降低項(xiàng)目使用效益，甚至直接影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的用地需求。

另外，小農(nóng)戶責(zé)任田流轉(zhuǎn)困難，最主要是小農(nóng)意識(shí)的影響。不少小農(nóng)戶怕責(zé)任田流轉(zhuǎn)后會(huì)“丟失”甚至被別人“霸占”；或者思想老套，不管流轉(zhuǎn)與否，總是希望自己擁有原來(lái)分下來(lái)的固定位置且大小一樣的“田”?，F(xiàn)在有些種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)來(lái)的田地不得已還保留著原來(lái)的田埂，造成流轉(zhuǎn)后連片的耕地面積較小，機(jī)械化作業(yè)不便，作業(yè)效率低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高。

對(duì)此，佘丹清建議采用新技術(shù)手段，用無(wú)人機(jī)衛(wèi)星定位技術(shù)給農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地定位，同時(shí)給予公證，解決農(nóng)用地流轉(zhuǎn)“瓶頸”，消除小農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)中的后顧之憂?？偨Y(jié)和推廣福州等地的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)防止農(nóng)用地丟荒棄耕的指導(dǎo)性意見(jiàn)，并對(duì)自己不耕作又不流轉(zhuǎn)的責(zé)任田采取政府“統(tǒng)一租用，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)”措施，為土地順利流轉(zhuǎn)掃除障礙，讓更多農(nóng)用地流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。

加大科研投入平衡農(nóng)業(yè)生態(tài)

建議提出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，例如長(zhǎng)期以來(lái)化肥的大量使用，特別是化學(xué)除草劑的普遍使用，還有不注重農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡保護(hù)，造成雜草瘋長(zhǎng)，數(shù)量大，生長(zhǎng)速度快，抗藥性強(qiáng)。同時(shí)，由于氣候變暖有利于作物病蟲(chóng)害繁衍生殖，加上相對(duì)意義上化肥農(nóng)藥的大量使用，病蟲(chóng)害不斷增加，危害加重，抗藥性增強(qiáng)，防治越來(lái)越困難，瓜果蔬菜及薯類尤為明顯。這就要求加大科研投入，引導(dǎo)鼓勵(lì)涉農(nóng)高校和科研院所開(kāi)展病蟲(chóng)害防控新技術(shù)、新型除草劑研發(fā)和農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡研究及應(yīng)用，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新情況新問(wèn)題。

此外，佘丹清提到，將出臺(tái)政策鼓勵(lì)小農(nóng)戶多施用人畜糞肥、土雜肥等有機(jī)肥，提高耕地地力，減少農(nóng)業(yè)面源污染，同時(shí)消納生活垃圾，減少環(huán)境污染。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)建設(shè)

佘丹清表示，目前，小農(nóng)戶耕地的“非農(nóng)化”現(xiàn)象明顯，一是在人多地少地區(qū)，農(nóng)戶分到的承包責(zé)任田少，分布零散，種植面積小，收入不多，即使責(zé)任田流轉(zhuǎn)出去，租金或收益也不多，流轉(zhuǎn)與否幾乎是無(wú)關(guān)緊要，自己留著倒是自由，也方便隨時(shí)耕種。二是小農(nóng)戶種地的比較效益低，農(nóng)民往往會(huì)外出打工或從事其他行業(yè)，責(zé)任田種或不種無(wú)所謂。三是小農(nóng)戶通田到地末級(jí)灌溉渠道存在短板，甚至澆灌用水困難，想種也難。為此，提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布供求信息和產(chǎn)銷預(yù)測(cè)，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系，保障價(jià)格處于合理區(qū)間，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，吸引更多人進(jìn)入“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，將會(huì)有利于解決這些問(wèn)題。

關(guān)于小農(nóng)戶澆灌用水困難，建議還提出，進(jìn)一步加大政府財(cái)政資金投入，完善農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)，特別是通田到地排灌溝渠建設(shè)，切實(shí)解決部分小農(nóng)戶種植的農(nóng)田用水困難“最后一公里”問(wèn)題。

部門(mén)答復(fù)

指導(dǎo)各地開(kāi)展撂荒情況排查

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)該建議做出答復(fù)。答復(fù)表示，將在已有成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)力，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺。

對(duì)于促進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和防止丟荒棄耕，答復(fù)指出，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，完善農(nóng)村土地承包管理制度，擴(kuò)大第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)范圍，研究制定延包配套政策，修訂農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?？偨Y(jié)推廣各地防止耕地撂荒的好經(jīng)驗(yàn)好做法，指導(dǎo)各地開(kāi)展撂荒情況排查，通過(guò)政策扶持帶動(dòng)、設(shè)施建設(shè)促動(dòng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)推動(dòng)和社會(huì)化服務(wù)拉動(dòng)，統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

對(duì)于完善農(nóng)田水利建設(shè)，答復(fù)提出，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉，特別是加強(qiáng)通田到地排灌溝渠建設(shè)，暢通農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。

對(duì)于研發(fā)應(yīng)用病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)產(chǎn)品，答復(fù)提出，將繼續(xù)加強(qiáng)科學(xué)安全用藥技能培訓(xùn)，推廣精準(zhǔn)高效施藥、輪換用藥技術(shù)，穩(wěn)妥推進(jìn)高毒農(nóng)藥淘汰。推廣綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，支持科研單位和生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)病蟲(chóng)害防治新技術(shù)和新型除草劑，深入開(kāi)展綠色防控試點(diǎn)示范，推動(dòng)化學(xué)農(nóng)藥減量施用。

對(duì)于提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，答復(fù)提出，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民保護(hù)耕地、提升地力的積極性。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供及時(shí)有效的市場(chǎng)信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)銷售。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，答復(fù)提到，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，健全農(nóng)業(yè)科研人才服務(wù)基層制度，引導(dǎo)科技特派員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家等深入基層開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)科研成果進(jìn)村入戶。繼續(xù)支持基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)技服務(wù)信息化水平，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的科技信息服務(wù)。