記者25日從央行獲悉，人民銀行、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)近日發(fā)布《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見》（下稱《意見》），從加強(qiáng)信息共享、健全金融服務(wù)組織體系、推動(dòng)發(fā)展信用貸款、拓寬多元化融資渠道、提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力、強(qiáng)化政策激勵(lì)等方面，對(duì)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)提出了具體要求。

二級(jí)市場(chǎng)上，新希望、大北農(nóng)、正邦科技、溫氏股份、牧原股份等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)當(dāng)天股價(jià)走高，農(nóng)業(yè)服務(wù)板塊則整體拉升。《意見》涉及的農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)金融等領(lǐng)域受到市場(chǎng)關(guān)注。

12條金融舉措瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)發(fā)力

《意見》指出，當(dāng)前，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已逐步成為保障農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量?！叭嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興是‘十四五’規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正是農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載者，因此，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展意義重大。”國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

中國(guó)銀行研究院研究員李夢(mèng)宇表示，截至2019年底，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過70萬家，依法注冊(cè)的農(nóng)民合作社220.1萬家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量42萬個(gè)。但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較難獲得金融資源，成為制約其發(fā)展壯大的因素之一。

曾剛表示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在融資方面面臨兩大類困難，一是普遍缺乏合格的抵質(zhì)押物，沒有抵質(zhì)押物意味著控制風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效手段，出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的考量，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入這一領(lǐng)域較為謹(jǐn)慎，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身風(fēng)險(xiǎn)也不低，一場(chǎng)災(zāi)害一來，可能顆粒無收，除非較高的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，否則無法覆蓋這種風(fēng)險(xiǎn)”；二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體除企業(yè)（如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）外還包括個(gè)體工商戶，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。此外，農(nóng)業(yè)合作社在法律層面上的地位也存在不確定性，因此，對(duì)這些“形態(tài)各異”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制定差異化的授信流程，提供差異化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，也是商業(yè)銀行面臨的挑戰(zhàn)之一。

在曾剛看來，《意見》也是從上述問題著手，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的實(shí)際困難。《意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息共享，健全名單發(fā)布制度，加強(qiáng)銀企融資對(duì)接。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要為符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供免擔(dān)保的信用貸款支持，針對(duì)不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)，研究制定差異化的信用貸款政策。積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，支持農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施等依法合規(guī)抵押質(zhì)押融資。

值得注意的是，《意見》還提出，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化融資渠道。支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，募集資金用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等涉農(nóng)領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵(lì)地方建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)債項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化培育輔導(dǎo)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)融資。支持各類社會(huì)資本在依法合規(guī)前提下，通過注資、入股、人才和技術(shù)支持等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板及新三板等上市和掛牌融資。

上市農(nóng)企加深產(chǎn)業(yè)鏈布局

農(nóng)業(yè)服務(wù)板塊25日拉升。截至當(dāng)日收盤，同花順農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)指數(shù)上漲1.57%，板塊內(nèi)三分之二個(gè)股上漲。其中，金河生物領(lǐng)漲，報(bào)收6.72元、收漲7.18%，回盛生物、科前生物、海利生物等跟漲。

近年來，圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展政策利好頻出，多家上市公司在農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域持續(xù)加深布局。富邦股份日前表示，通過深耕種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，公司目標(biāo)客戶從全球肥料企業(yè)延伸到服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中農(nóng)立華表示，公司不斷創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，目前業(yè)務(wù)涵蓋農(nóng)藥制劑營(yíng)銷和分裝加工服務(wù)、原藥與中間體貿(mào)易、農(nóng)藥出口、聯(lián)銷服務(wù)和植保機(jī)械等板塊，針對(duì)農(nóng)民開展種植技術(shù)培訓(xùn)、田間用藥指導(dǎo)、新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用示范等各種技術(shù)服務(wù)，還為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供作物健康解決方案、精準(zhǔn)施藥和藥械一體化等服務(wù)，并開始探索種植托管服務(wù)，全方位助力農(nóng)戶發(fā)展。星光農(nóng)機(jī)表示，隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的體系不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械全程化產(chǎn)業(yè)鏈的步伐將進(jìn)一步加快，公司將以現(xiàn)有產(chǎn)品為核心，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高產(chǎn)品的可靠性和適應(yīng)性。

利好農(nóng)業(yè)板塊的同時(shí)，《意見》對(duì)于農(nóng)業(yè)金融尤其是保險(xiǎn)板塊的影響也引起市場(chǎng)關(guān)注。銀保監(jiān)會(huì)披露的數(shù)據(jù)顯示，2020年全年農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入815億元，同比增長(zhǎng)21.3%。這一增速遠(yuǎn)超財(cái)險(xiǎn)公司4.4%的整體保費(fèi)增速，成為僅次于健康險(xiǎn)的增速第二大險(xiǎn)種。銀保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部農(nóng)險(xiǎn)處二級(jí)調(diào)研員畢道俊近日透露，今年一季度，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模達(dá)238.57億元，同比增長(zhǎng)27%，保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭。

記者注意到，此次《意見》提出的“推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)”“發(fā)揮‘保險(xiǎn)+期貨’在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的作用”等要求，在今年的中央一號(hào)文件中也被提及。萬聯(lián)證券研究此前分析稱，完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大、以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的推廣使農(nóng)險(xiǎn)有望在2021年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)規(guī)模和保費(fèi)增速的雙重突破，再保險(xiǎn)制度的健全使財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司居高不下的農(nóng)險(xiǎn)賠付率得到控制并有所下降，促進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。還有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，深耕農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的部分頭部險(xiǎn)企，更能利用自身在農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)域積累的優(yōu)勢(shì)和相對(duì)豐富的保險(xiǎn)產(chǎn)品線，在挖掘廣闊縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)的過程中占得先機(jī)。