圖片來(lái)源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)

人民網(wǎng)北京1月13日電 (記者李楠樺)據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息，近日，為進(jìn)一步總結(jié)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提升辦案水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第二批農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例，供各地執(zhí)法辦案參考借鑒。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次公布的案例涉及經(jīng)營(yíng)假種子、生產(chǎn)銷售未經(jīng)檢疫水稻種子、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假獸藥和未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)等情況。

以湖南省株洲市凌某某未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)案為例，據(jù)了解，我國(guó)實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度。加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管, 對(duì)保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全、豬肉消費(fèi)安全和人民身體健康具有重要意義。私屠濫宰窩點(diǎn)大多在城鄉(xiāng)接合部或者偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，隱蔽性強(qiáng)，不少還沒有固定的屠宰場(chǎng)所，客觀上存在私屠濫宰違法行為發(fā)現(xiàn)難、查處難的問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部介紹，在該案中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部群眾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)防疫站、村委會(huì)分別明確1名執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)收集、報(bào)送私屠濫宰違法線索，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)查處私屠濫宰違法行為、有效防止違法動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)和餐桌發(fā)揮了重要作用。

第二批農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例如下：

指導(dǎo)案例一《浙江省寧波市蔡某某、黃某某等未經(jīng)品種權(quán)人許可銷售授權(quán)品種種子案》涉及侵犯植物新品種權(quán)違法行為的處理規(guī)則。該案中，制種農(nóng)戶擅自將品種權(quán)人委托其制種的授權(quán)品種種子對(duì)外銷售；不法商販明知其收購(gòu)的種子系制種基地非法流出的授權(quán)品種種子，仍然購(gòu)進(jìn)并轉(zhuǎn)賣獲利，均侵犯了品種權(quán)人的植物新品種權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為了維護(hù)公共利益，有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，給予沒收違法所得、種子和罰款的行政處罰。

指導(dǎo)案例二《山東省青島市徐某某經(jīng)營(yíng)假種子案》涉及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不處罰規(guī)則的適用。該案中，當(dāng)事人銷售的種子為不再分裝的包裝種子，現(xiàn)行種子法律法規(guī)未要求種子零售商對(duì)其經(jīng)營(yíng)種子的質(zhì)量和真?zhèn)芜M(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)；同時(shí)，當(dāng)事人進(jìn)貨時(shí)查驗(yàn)了種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、品種審定信息、追溯二維碼、檢疫證明編號(hào)等信息，進(jìn)貨查驗(yàn)流程和方法符合一般農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店的進(jìn)貨習(xí)慣，且按規(guī)定將種子信息向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作了備案，已盡到了種子零售商應(yīng)盡的法律義務(wù)和注意義務(wù)，其提供的證據(jù)足以證明無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)。據(jù)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)當(dāng)事人依法作出了不予行政處罰的決定。

指導(dǎo)案例三《四川省江油市某種業(yè)有限公司生產(chǎn)銷售未經(jīng)檢疫水稻種子案》涉及植物檢疫違法行為的處理規(guī)則。根據(jù)《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)》，調(diào)運(yùn)種子、苗木和其他繁殖材料必須經(jīng)過(guò)檢疫，跨省調(diào)運(yùn)還應(yīng)當(dāng)事先征得所在地省級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)同意。據(jù)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)種子開展執(zhí)法檢查時(shí)，既要查驗(yàn)種子包裝標(biāo)簽、購(gòu)銷臺(tái)賬和種子的質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等，還要注意查驗(yàn)種子植物檢疫證書或檢疫證明標(biāo)號(hào)，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

指導(dǎo)案例四《上海市奉賢區(qū)某農(nóng)資公司銷售應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物種子案》涉及主要農(nóng)作物種子未審先推違法行為的處理規(guī)則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》，經(jīng)營(yíng)主要農(nóng)作物種子，必須遵守品種審定、引種備案等規(guī)定，不得在農(nóng)作物品種適宜生態(tài)區(qū)外推廣、銷售，否則將構(gòu)成違法。本案中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在執(zhí)法檢查過(guò)程中，以檢查種子包裝上的審定編號(hào)和引種編號(hào)為突破口，通過(guò)檢查標(biāo)簽、查詢審定信息等方式，查明了當(dāng)事人銷售應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定玉米種子的違法行為，并依法查處，有力保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的合法權(quán)益。

指導(dǎo)案例五《山東省煙臺(tái)市孫某某生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假獸藥案》涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制。本案案情復(fù)雜，當(dāng)事人違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為十分隱蔽，且涉及多個(gè)省份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門考慮自身行政執(zhí)法調(diào)查手段有限，及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)出具涉案產(chǎn)品屬于假獸藥的認(rèn)定意見，為司法機(jī)關(guān)追究違法犯罪分子的刑事責(zé)任提供了有力支撐。案件查辦過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安機(jī)關(guān)精誠(chéng)合作，密切配合，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法工作有機(jī)銜接形成的強(qiáng)大合力。

指導(dǎo)案例六《湖南省株洲市凌某某未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)案》涉及私屠濫宰違法案件執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。私屠濫宰窩點(diǎn)大多在城鄉(xiāng)接合部或者偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，隱蔽性強(qiáng)，不少還沒有固定的屠宰場(chǎng)所，客觀上存在私屠濫宰違法行為發(fā)現(xiàn)難、查處難的問題。本案中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部群眾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)防疫站、村委會(huì)分別明確1名執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)收集、報(bào)送私屠濫宰違法線索，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)查處私屠濫宰違法行為、有效防止違法動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)和餐桌發(fā)揮了重要作用。

指導(dǎo)案例七《浙江省溫州市某日用品有限公司經(jīng)營(yíng)假冒登記證農(nóng)藥案》涉及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資違法行為的處理規(guī)則。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)銷售種子、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資現(xiàn)象日益增多。由于網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、配送場(chǎng)所往往分布在不同地區(qū)，農(nóng)資質(zhì)量出現(xiàn)違法問題后，如何確定案件管轄機(jī)關(guān)以及如何調(diào)查取證在執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常引發(fā)爭(zhēng)議。本案中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門準(zhǔn)確適用《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》關(guān)于電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者違法行為管轄的規(guī)定，及時(shí)查處有關(guān)違法行為，對(duì)其他地方農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門辦理類似案件具有借鑒意義。

指導(dǎo)案例八《上海市崇明區(qū)張某某未按照規(guī)定處理、隨意棄置病死動(dòng)物案》涉及隨意棄置病死或死因不明的動(dòng)物違法行為的處理規(guī)則。實(shí)踐中，一些地方病死畜禽被隨意丟棄情況時(shí)有發(fā)生，但絕大多數(shù)屬于偷偷丟棄，很難發(fā)現(xiàn)和確定違法行為人。該案中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向案發(fā)地點(diǎn)周圍群眾了解情況掌握初步線索后，借助公安機(jī)關(guān)調(diào)取事發(fā)地監(jiān)控視頻和涉案車輛所有人信息，準(zhǔn)確鎖定違法行為人，查清了違法事實(shí)，及時(shí)固定違法證據(jù)，為查處類似棄置病死動(dòng)物違法行為案件提供了示范。