引言

建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的羅馬條約第二條規(guī)定，共同體的目標(biāo)是建立共同市場(chǎng)，所以歐洲經(jīng)濟(jì)共同體有時(shí)也稱為歐洲共同市場(chǎng)。關(guān)稅同盟只是促使工業(yè)品在共同體內(nèi)自由流動(dòng)從而形成工業(yè)品共同市場(chǎng)的重要手段。要形成一個(gè)完整的共同市場(chǎng)，自然還應(yīng)該包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。建立共同農(nóng)業(yè)政策的背景是什么？主要內(nèi)容有哪些？

所以，羅馬條約第38條規(guī)定，“共同市場(chǎng)應(yīng)擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易。”但是，單單取消內(nèi)部關(guān)稅，是不足以形成農(nóng)產(chǎn)品共同市場(chǎng)的。

因?yàn)榈谝?/span>，共同體建立之初，6個(gè)創(chuàng)始國(guó)之間農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有很大的差異，這些差異，最終反映到勞動(dòng)生產(chǎn)率上，造成了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的巨大差異，例如，以1958~1959年6國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的平均價(jià)格為100，那么，小麥的價(jià)格，法國(guó)為74.9，聯(lián)邦德國(guó)為109.4；甜菜價(jià)格法國(guó)為81.5，聯(lián)邦德國(guó)為122.3；牛奶價(jià)格法國(guó)為92.1，聯(lián)邦德國(guó)為101.6；牛肉價(jià)格法國(guó)為87.8，意大利為113.7；豬肉價(jià)格比利時(shí)為84.9，聯(lián)邦德國(guó)為110.0；雞蛋價(jià)格荷蘭為73.2，盧森堡為119.9。

由于農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率受氣候、土壤、灌溉、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模以及農(nóng)民素質(zhì)等一系列因素的影響，不可能由于免除關(guān)稅而在短期內(nèi)消除各國(guó)的差異，所以如果簡(jiǎn)單地把取消內(nèi)部市場(chǎng)關(guān)稅原則搬到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上來(lái)，那么農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的國(guó)家的農(nóng)民將大量破產(chǎn)，造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

第二，由于各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不同，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不同，因此，共同體各國(guó)的農(nóng)業(yè)政策就有很大的差別，各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)、調(diào)節(jié)措施有時(shí)是截然相反的。例如，法國(guó)的農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，政府采取的是鼓勵(lì)出口的政策，而德國(guó)則采取高價(jià)和關(guān)稅保護(hù)政策。1973年共同體擴(kuò)大后，這種政策上的差別就更大了。英國(guó)一向采取免稅從英聯(lián)邦國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的政策，維持低價(jià)。

因此，要形成農(nóng)產(chǎn)品的共同市場(chǎng)，必須貫徹羅馬條約第三條第八款的規(guī)定：“使各國(guó)各自的國(guó)內(nèi)法律趨于一致”，也就是說(shuō)，應(yīng)該建立一種共同的農(nóng)業(yè)政策，來(lái)代替過(guò)去各成員國(guó)花樣繁多、各自為政的農(nóng)業(yè)政策只有如此，才能拆除農(nóng)產(chǎn)品自由流動(dòng)的政策壁壘。

第三，共同體的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，離不開(kāi)國(guó)際貿(mào)易。一方面，共同體的地理位置，決定了大批熱帶農(nóng)作物產(chǎn)品必須從海外進(jìn)口，同時(shí)，在共同體成立之初，一些基本食品還不能完全自給，例如，1955-1960年間，谷物自給率只有85%，黃油以外的脂肪和植物油自給率只有36%，大米的自給率為83%，自給不足的部分，需要到世界市場(chǎng)去采購(gòu)。

另一方面，共同體也有一些農(nóng)產(chǎn)品，如奶制品，可供出口，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，肉類、小麥、葡萄酒也都需要出口以便為過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品找到市場(chǎng)，維持一部分農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)，并使農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易能夠平衡。這種有進(jìn)有出的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，能否聽(tīng)其自然地進(jìn)行呢?不能。因?yàn)楣餐w的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，大大低于它的主要貿(mào)易對(duì)手美國(guó)的水平。

在共同體成立之初，每一個(gè)美國(guó)農(nóng)民平均擁有100公頃的土地，幾乎是共同體成員國(guó)每個(gè)農(nóng)民擁有土地的20倍。當(dāng)時(shí)，每個(gè)美國(guó)農(nóng)民可以養(yǎng)活50個(gè)人，而共同體農(nóng)民，平均每人只能養(yǎng)活10人，只及美國(guó)的1/5。因此，共同體農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，通常高于世界市場(chǎng)價(jià)。

為了保證廣大中、小農(nóng)場(chǎng)主的收入，為了刺激農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，共同體農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是降不下來(lái)的。因此，共同體只有采取一種對(duì)進(jìn)口廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行征稅的政策，對(duì)出口高價(jià)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行補(bǔ)貼的政策，才能使共同體的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易不致?lián)p害共同體自己的農(nóng)業(yè)。

這種對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的干預(yù)，在共同體成立以后如果仍由各國(guó)獨(dú)自進(jìn)行，勢(shì)必要破壞農(nóng)產(chǎn)品在共同體內(nèi)部自由流通的條件，因此，必須由共同體制定統(tǒng)一的價(jià)格政策，關(guān)稅政策、補(bǔ)貼政策以及其他有關(guān)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。綜上所述，為了使工業(yè)品的關(guān)稅同盟能夠延伸到農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，形成一個(gè)包括所有工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的統(tǒng)一的共同市場(chǎng)，達(dá)到更高水平的經(jīng)濟(jì)一體化，共同體必須制定一整套共同農(nóng)業(yè)政策。

共同農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容

制定共同農(nóng)業(yè)政策，意味著要在共同體一級(jí)的水平上，協(xié)調(diào)各國(guó)的利益，每個(gè)成員國(guó)，為了共同體農(nóng)業(yè)的整體利益，都必須放棄一部分自己的局部利益，并向共同體總部轉(zhuǎn)讓部分主權(quán)。這個(gè)過(guò)程，充滿了矛盾、斗爭(zhēng)和妥協(xié)。

在60年代，它占據(jù)了共同體活動(dòng)的大部分精力和時(shí)間，其復(fù)雜性和艱巨性，從下面的例子可見(jiàn)一斑：從1961年12月14日到次年1月14日在布魯塞爾召開(kāi)的共同體部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議，共舉行了45次部長(zhǎng)級(jí)和代表級(jí)會(huì)商，草擬了58萬(wàn)頁(yè)的文件；在1984年一年中，各種農(nóng)產(chǎn)品委員會(huì)和農(nóng)業(yè)專門問(wèn)題委員會(huì)共開(kāi)會(huì)386次，對(duì)1627個(gè)問(wèn)題取得了一致意見(jiàn)，對(duì)189個(gè)問(wèn)題沒(méi)有討論出結(jié)果。

真可以說(shuō)，這是歐洲共同體不折不扣的“文山會(huì)海”的典型了。因此，本書不可能也沒(méi)有必要詳細(xì)介紹共同農(nóng)業(yè)政策的每一個(gè)細(xì)節(jié)，只能就其主要內(nèi)容，做一個(gè)大概的介紹，其目的不在于復(fù)述共同農(nóng)業(yè)政策的歷史沿革，而在于提供一些素材，來(lái)研究共同體怎樣對(duì)成員國(guó)的利益進(jìn)行“超國(guó)家”的調(diào)節(jié)，為什么要這樣做，以及這些資本主義最新發(fā)展背后所隱藏的更深層次的理論問(wèn)題。凡是涉及到共同體某項(xiàng)政策的介紹時(shí)，都奉行這一宗旨。

關(guān)于共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)，羅馬條約第39條第1款規(guī)定了5條，即：

(1) 通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，并通過(guò)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理發(fā)展，以及對(duì)所有生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力的最佳利用，來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

(2) 以此來(lái)保證農(nóng)業(yè)居民有一個(gè)良好的生活水平，特別是通過(guò)增加農(nóng)業(yè)人員的個(gè)人收入。

(3)穩(wěn)定市場(chǎng)。

(4)保證供應(yīng)的可靠性。

(5)保證消費(fèi)者以合理的價(jià)格得到供應(yīng)。

為了實(shí)現(xiàn)上述五個(gè)目標(biāo)，羅馬條約第40條第2款規(guī)定，“應(yīng)分別建立各種農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的共同體組織”，并規(guī)定：“這種組織應(yīng)根據(jù)所涉及的產(chǎn)品，采取下述幾種形式中的一種：(1)競(jìng)爭(zhēng)方面的共同規(guī)則。(2)各種國(guó)家銷售組織的強(qiáng)制性協(xié)調(diào)。(3)一個(gè)歐洲規(guī)模的市場(chǎng)組織。”

第3款規(guī)定，這種農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的共同組織“可以包括為達(dá)到第39條所規(guī)定目標(biāo)的一切必要措施，特別是價(jià)格管理、各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售的補(bǔ)貼、貯存和轉(zhuǎn)讓安排，以及穩(wěn)定進(jìn)出口的共同機(jī)構(gòu)。”并且規(guī)定，共同組織在其活動(dòng)中，“應(yīng)消除對(duì)共同體內(nèi)生產(chǎn)者之間或消費(fèi)者之間的任何歧視。”還規(guī)定，“任何共同的價(jià)格政策，均應(yīng)以共同的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的計(jì)算方法為基礎(chǔ)。”第4款規(guī)定，為了使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的共同組織能達(dá)到它們的目標(biāo)，“可以建立一種或幾種農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金。”

結(jié)語(yǔ)

羅馬條約生效后不久，1958年7月在意大利的斯特雷扎召開(kāi)會(huì)議，六國(guó)代表專門研究了農(nóng)業(yè)問(wèn)題，對(duì)未來(lái)的共同農(nóng)業(yè)政策提出了一些指導(dǎo)性原則，如：關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革使之更富于競(jìng)爭(zhēng)性但不破壞家庭農(nóng)場(chǎng)特色的原則；在所有成員國(guó)之間逐步統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的原則；維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于世界市場(chǎng)價(jià)格但不鼓勵(lì)過(guò)多生產(chǎn)的原則；不追求農(nóng)產(chǎn)品完全自給、以進(jìn)出口平衡的方式參加農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易，并保護(hù)共同體內(nèi)部市場(chǎng)使之不被外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)所扭曲的原則等等。