摘要：漳州是農(nóng)業(yè)大市，近年來，漳州市立足縣域資源稟賦，全力打造“一縣一業(yè)、一村一品”，圍繞發(fā)展“三泡茶、四珍菌、五朵花、六條魚、十大果”，重點扶持茶葉、蔬菜、水果、食用菌、水產(chǎn)、花卉、苗木等十一大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，金融支持漳州鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的力度不斷加大，也取得了一定的成效，但仍存在較多難點和問題亟待解決。本次調(diào)研著重分析漳州地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義，剖析金融服務(wù)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的瓶頸和困難，提出農(nóng)發(fā)行支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的建議和做法。

關(guān)鍵詞：特色產(chǎn)業(yè) 鄉(xiāng)村振興 金融支持 產(chǎn)業(yè)融合

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，為新時代農(nóng)村發(fā)展指出了新的目標、任務(wù)和路徑，也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級帶來了良好的政策環(huán)境。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》、《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》、《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，同時聯(lián)合國家發(fā)展改革委等13個部門印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》，編制了《“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》，四個《意見》和一個《規(guī)劃》，構(gòu)建了促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系。同時2021年政府工作報告指出“在推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個關(guān)鍵基礎(chǔ)，特別是一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興”。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)在助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)作用，也必將成為促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主力軍。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將進一步激活鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)生動力，是保持農(nóng)村活力、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、擴大農(nóng)民增收的重要保障，是我國解決三農(nóng)問題、促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展的重要途徑之一。

一、漳州地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

漳州位于福建省最南部，境域臨海多山，是福建重要的農(nóng)業(yè)大市，著名的“魚米花果之鄉(xiāng)”、中國“田園都市，生態(tài)之城”。圍繞福建省委、省政府《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的實施意見》及制定推動十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作“968”工程及特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程等工作下，漳州農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化，漳州農(nóng)民生活得到質(zhì)的飛躍，產(chǎn)業(yè)升級迎來了良好的政策環(huán)境。根據(jù)漳州統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年，漳州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達919.75億元，比上年增長3.3%；全市農(nóng)村居民人均可支配收入21103元，增長6.1%，是“全國首批全市域建設(shè)的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)”“全國重要農(nóng)產(chǎn)品出口基地”“綠色食品生產(chǎn)基地”“中國食品名城”“世界食用菌罐頭之都”“中國石斑魚之都”等。

一是立足稟賦，品牌突顯。立足縣域資源稟賦，漳州市全力打造“一縣一業(yè)、一村一品”，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢定位精準，經(jīng)濟效益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2020年重點發(fā)展的水果、水產(chǎn)、蔬菜、花卉等11大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超過3000億元，其中水果、水產(chǎn)、花卉產(chǎn)量產(chǎn)值居全省第一，蔬菜、食用菌產(chǎn)量居全省第二。漳州市平和縣“一粒蜜柚”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值已超百億元,創(chuàng)下產(chǎn)值、出口等全國縣級“五個第一”；東山縣“一條魚”加工出口產(chǎn)值達百億元，居全國縣級首位；環(huán)東山灣區(qū)域水產(chǎn)品加工業(yè)出口量約占全國1/7；龍海有近400家糕點、餅干生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)模位居全國前列；全市610家規(guī)模食品工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值近1800億元，是漳州第一大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全省第一。目前全市創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)18個、省級31個，擁有涉農(nóng)馳名商標25個、福建名牌產(chǎn)品142個，通過認證的“三品一標”有效數(shù)580個，全市經(jīng)檢驗檢疫出口農(nóng)產(chǎn)品貨值約占全省50%，遠銷海外30多個國家和地區(qū)，食品出口量一直位居全國設(shè)區(qū)市前列，產(chǎn)品銷往200個國家和地區(qū)，享有“世界廚房”美譽。

二是政策扶持，力度彰顯。著眼于特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，漳州圍繞區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)出臺一系列政策鼓勵產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出全面推進“一區(qū)多園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展；實施鄉(xiāng)村振興“345示范工程”，著力開展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六百工程”，大力發(fā)展“兩朵花、三泡茶、四珍菌、六條魚、十大果”特色產(chǎn)業(yè)，進一步加大政府扶持補貼力度，相繼出臺下達農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金、產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興示范項目專項資金、鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)補助資金等多項扶持政策，提出了“高精尖缺”人才引育計劃，落實各項人才獎勵和企業(yè)補貼政策，出臺了《漳州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2020-2022年）》，計劃2020-2022年全市實施重點建設(shè)項目342個，總投資超306億元，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局。全市現(xiàn)有國家重點龍頭企業(yè)10家、省級重點龍頭企業(yè)182家、市級334家，天福、綠寶、?？?、傲農(nóng)、萬辰等企業(yè)在境內(nèi)外成功上市，紫山、同發(fā)、綠寶等龍頭企業(yè)被評為“全國罐頭十強企業(yè)”，全市依法登記的農(nóng)民合作社5679家、家庭農(nóng)場10232家。同時積極引導與高等院?？蒲袡C構(gòu)建立產(chǎn)學研對接，開展“科技特派員百企千村工程”和“雙百工程”，現(xiàn)有16個省級院士專家工作站、15個?。ㄆ髽I(yè)）工程技術(shù)研究中心，5個博士后工作站、博士100多人，積極引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售渠道，全市現(xiàn)有6個國家級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣、4個省級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣、6個農(nóng)村淘寶試點縣。2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品年網(wǎng)銷額達45億元，同比增長40％；發(fā)出農(nóng)產(chǎn)品快件超過6000萬件，同比增長80％。

三是借力區(qū)位，效應(yīng)凸顯。漳州市位于福建省最南端，屬南亞熱帶海洋季風氣候，北有高山阻擋寒流侵襲，南有海洋調(diào)節(jié)，四季氣候溫暖，光照充分，雨量充沛，被譽為“天然溫室”；同時擁有福建第一大平原--漳州平原，地勢平坦，有利于大面積種植，耕作歷史悠久，土地肥沃，耕性良好，物產(chǎn)豐富，河網(wǎng)密布，境內(nèi)水系發(fā)達，全市流域面積在100平方公里以上的河流有11條，九龍江作為福建第二大河，水量豐富，年徑流量穩(wěn)定，灌溉方便，閩南漁場廣闊，發(fā)展農(nóng)業(yè)自然條件得天獨厚，加上漳州轄區(qū)內(nèi)有324、319二條國道、廈漳、漳詔、漳龍三條高速公路及鷹廈鐵路和廈深、龍廈二條高速鐵路穿境而過，漳州港可直通東南亞國家，形成鐵路、公路、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)；同時漳州作為與臺灣隔海相望的城市，與臺灣地緣相近、血緣相親，兩地生態(tài)環(huán)境、氣候地貌、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高度相似，漳州充分發(fā)揮對臺人緣、地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，設(shè)置臺商投資區(qū)，積極創(chuàng)辦臺資農(nóng)業(yè)項目，構(gòu)筑夯實農(nóng)業(yè)招商引資、商展貿(mào)易平臺，不斷拓寬臺商投資漳州農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，并從臺灣引入高附加值的農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和具有世界領(lǐng)先水平的生產(chǎn)實用技術(shù)、加工工藝和設(shè)備等，極大地推動了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，近年來，漳州累計引進臺灣農(nóng)業(yè)良種1900多種，其中大面積推廣的有100多種，推廣面積100多萬畝；引進臺灣各種先進農(nóng)業(yè)加工設(shè)備9000多臺(套)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加工技術(shù)900多項。目前全市累計批辦臺資農(nóng)業(yè)項目超過1200個，合理利用臺資超過20億美元，建成兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地，吸引和接收46個兩岸青年創(chuàng)業(yè)團隊，漳州臺商投資區(qū)被福建省臺港澳辦授予“福建省級臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和實習實訓基地”和全國首個“臺灣青年創(chuàng)業(yè)稅收基地”，漳州成為臺商投資農(nóng)業(yè)的密集區(qū)。

二、金融支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展瓶頸及困難

產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展離不開金融的支持，農(nóng)村鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更需要金融的支持。漳州市2020年出臺有關(guān)方案，在全市開展金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興提升行動，精準支持水果、蔬菜、茶葉、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流業(yè)等11個漳州鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。2021年人民銀行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局等六部委聯(lián)合出臺《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉(xiāng)村振興的意見》，強調(diào)切實做好“十四五”時期農(nóng)村金融服務(wù)工作，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、持續(xù)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平，并明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的目標。由此，金融支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也上升到前所未有的新高度，截至2021年5月，全市涉農(nóng)貸款余額1588億元，同比增長19.1％，增幅全省排名第一。然而，金融機構(gòu)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中仍然面臨一些困境。

（一）三農(nóng)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性制約信貸資金投入

漳州是農(nóng)業(yè)大市，作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的三農(nóng)產(chǎn)業(yè)其本身的弱質(zhì)性，造成信貸金融在推動漳州鄉(xiāng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展上面臨較大的阻力。一方面，三農(nóng)產(chǎn)品供求受自然災(zāi)害、種植結(jié)構(gòu)等眾多因素影響，加上新冠肺炎疫情直接沖擊供銷市場和外貿(mào)市場，與其他產(chǎn)業(yè)相比，三農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營面臨更大的市場風險，并且三農(nóng)產(chǎn)業(yè)其前期投資成本高、周期長、見效慢，價格調(diào)節(jié)滯后，市場價格的波動導致投資收益不穩(wěn)定；其次位于亞熱帶沿海地區(qū)的漳州，降雨的年際、季節(jié)變化較大，地理分布也不均勻，山區(qū)多，沿海少，且旱澇災(zāi)害交替出現(xiàn)，夏季臺風活動頻繁，往往帶來洪澇災(zāi)害與風暴潮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱造成災(zāi)害抵御能力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受臺風、風暴潮、赤潮等災(zāi)害影響較大。據(jù)統(tǒng)計，全年約有3-6個臺風直接或間接影響漳州地區(qū)，2020年，僅臺風“米克拉”，造成漳州農(nóng)作物受災(zāi)面積超過八千公頃，農(nóng)業(yè)直接損失超過2億元。三農(nóng)行業(yè)本身的弱質(zhì)性和脆弱性導致金融信貸投入風險較大，這從根本上制約鄉(xiāng)村特產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸資金投入。

（二）固有涉農(nóng)信貸產(chǎn)品未滿足市場需求

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃推進，支農(nóng)政策的不斷強化，農(nóng)村金融機構(gòu)不斷加大對三農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，涉農(nóng)貸款呈增長態(tài)勢。但目前部分金融機構(gòu)推出多種涉農(nóng)貸款，多以短期小額信貸為主，中長期大額貸款較少且門檻要求相對較高，對于增信條件的要求也更為苛刻，更多面臨好企業(yè)不缺錢、成長型企業(yè)無法貸的情況。例如農(nóng)業(yè)銀行，利用營銷產(chǎn)業(yè)大類“惠農(nóng)e貸”推出水仙花貸、蘭花貸等47個“惠農(nóng)e貸”系列產(chǎn)品，漳州農(nóng)信系統(tǒng)推廣福建農(nóng)信系統(tǒng)全省統(tǒng)一推出的“五福”（福農(nóng)、福林、福海、福商、福工）等系列產(chǎn)品，雖覆蓋漳州地區(qū)各縣區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但貸款額度普遍偏低，期限偏短。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模在不斷擴大、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不斷延伸，對貸款需求的量也越來越大，對貸款的期限要求越來越長，信貸資金需求逐漸顯現(xiàn)大額化、長期化的特點，而部分品種單一、貸款條件苛刻的“小額、短期、分散”季節(jié)性涉農(nóng)貸款難以充分滿足鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織架構(gòu)未形成完善體系

從單個主體經(jīng)營上，漳州市轄域內(nèi)三農(nóng)企業(yè)數(shù)量較多，眾多生產(chǎn)者以農(nóng)戶個體生產(chǎn)和家庭農(nóng)場為主，普遍存在公司組織架構(gòu)不完善、財務(wù)核算不規(guī)范等問題，中小企業(yè)本身存在的經(jīng)營規(guī)模相對較小、業(yè)務(wù)涉及面較窄等自身弱點，決定了其本身相對較容易產(chǎn)生資金問題，抗風險能力弱。從整體融合發(fā)展上，目前漳州鄉(xiāng)村地區(qū)三農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加工增值的水平相對較低，產(chǎn)品延展性較單一，三大產(chǎn)業(yè)之間利益連結(jié)機制不夠完善。例如食用菌作為南靖縣特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其加工方面，雖然部分鄉(xiāng)村產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，但是南靖縣食用菌整體企業(yè)機械化程度相對較低，產(chǎn)品主要以鮮銷和簡單干制產(chǎn)品的形式出售，高附加值、深加工產(chǎn)品如食用菌功能保健食品、調(diào)味品、休閑食品等食用菌衍生產(chǎn)品太少，食用菌衍生的文化旅游等產(chǎn)業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈條有待進一步完善，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，降低了市場競爭能力。

（四）鄉(xiāng)村地區(qū)金融服務(wù)未達到預(yù)期效果

一方面鄉(xiāng)村三農(nóng)企業(yè)普遍存在抵押擔保難，缺乏風險保障機制，企業(yè)在尋求當?shù)亟鹑跈C構(gòu)信貸支持過程中會出現(xiàn)缺乏有效擔保的問題。部分小型加工企業(yè)難以提供足額的資產(chǎn)抵押或相當實力的擔保，雖然漳州在金融市場上有漳州瑞信公司、漳州融資擔保公司等擔保中介機構(gòu)，但需要提供反擔保，加上費率等，增加融資成本，同時缺乏信貸損失補償機制，信貸擔保體系不健全，提供信貸支持資金額度也存在很大局限，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展相對滯后，使得企業(yè)在信貸融資上受到一定的限制。另一方面漳州當?shù)馗鹘鹑跈C構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點主要設(shè)置在城區(qū)，在部分邊遠鄉(xiāng)村基本無網(wǎng)點，服務(wù)能力偏弱，金融服務(wù)覆蓋不均衡，金融服務(wù)精準化精細化程度仍不高，其主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融產(chǎn)品不夠“接地氣”、農(nóng)村金融服務(wù)“科技化”水平不高、金融機構(gòu)“脫農(nóng)化”現(xiàn)象明顯，大多數(shù)農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)新動力和能力不足，沒有開展貸款創(chuàng)新產(chǎn)品的嘗試。雖然有“特色貸”產(chǎn)品，但特色貸款規(guī)模尚未形成，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合方面的信貸產(chǎn)品遲遲未見推出。

三、漳州地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑及對策

長期以來，漳州農(nóng)發(fā)行在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、支持鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在各級政府的政策指引下政策性銀行積極服務(wù)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，深耕“三農(nóng)”領(lǐng)域，助力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，服務(wù)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大決策，為新時代“三農(nóng)”工作指明了方向，農(nóng)業(yè)政策性金融也被賦予了新的歷史使命。

（一）當先導，凝聚服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行業(yè)合力

聚焦政策性銀行與其他金融機構(gòu)的融合發(fā)展，努力發(fā)揮政策性銀行在服務(wù)漳州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的主導和引領(lǐng)作用。一是堅持以服務(wù)國家戰(zhàn)略為重點，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求和“條件特惠，保本不盈利”的原則，突出農(nóng)發(fā)行在利率、期限等方面的優(yōu)勢，為三農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供信貸支持，彌補了商業(yè)性金融在農(nóng)村金融市場中缺位，完善鄉(xiāng)村金融市場建設(shè)，增強鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。二是樹立先鋒主導模范作用，引導商業(yè)金融和其他社會資本支持鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同成立政策性鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，如廣西馬山縣實施財政落實特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；?；江西省鉛山縣設(shè)立財政扶貧貸款擔保基金，擔保基金存放主辦銀行，主辦行按1:8比例放大進行信貸投放等，以此方式能夠吸引更多的信貸資金涌入到特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有效促進了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是發(fā)揮對臺地緣優(yōu)勢，積極使用政策性資金引導和支持臺商企業(yè)落地漳州，引進推廣臺灣農(nóng)業(yè)良種、種養(yǎng)加工先進技術(shù)、管理經(jīng)驗等，促進漳州農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升漳州市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。

（二）明重點，深挖產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)潛力

聚焦政策性金融促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展的融合發(fā)展，全力支持打造漳州鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推動地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是支持產(chǎn)業(yè)鏈縱向拓展，支持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，以帶動農(nóng)業(yè)工業(yè)化及企業(yè)化，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由初級產(chǎn)業(yè)，提升至二級、三級產(chǎn)業(yè)，從發(fā)展食品加工、營銷及拓展外銷等方面獲得更多利潤，確保產(chǎn)銷收益，對實力較強的企業(yè)開展種、養(yǎng)、加、銷多品種多模式全產(chǎn)業(yè)鏈支持及三產(chǎn)融合貸款，助力推進鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是支持產(chǎn)業(yè)鏈向橫向拓展，全力支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信貸資金延伸支持特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當?shù)卣w規(guī)劃，支持培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，如休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持田園綜合體、產(chǎn)業(yè)園、科技園、旅游觀光園建設(shè)，圍繞以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和碳匯交易等，探索“土地+”“碳匯+”模式，服務(wù)農(nóng)業(yè)多功能拓展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和效益疊加，提升農(nóng)業(yè)綜合效益競爭力。三是支持產(chǎn)業(yè)鏈科技和創(chuàng)新。支持產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，建立產(chǎn)銷經(jīng)營管理系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息服務(wù)網(wǎng)，辦理相關(guān)教育培訓平臺，加強促進動植物防疫檢疫科技支撐，提高產(chǎn)業(yè)策略競爭力和產(chǎn)業(yè)科技含量與創(chuàng)新，整合豐富的農(nóng)業(yè)資訊，精確掌握國內(nèi)外信息，提升農(nóng)民及農(nóng)業(yè)推廣人員應(yīng)用信息科技的能力。

（三）走前列，激發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展金融活力

聚焦政策性金融充分發(fā)揮示范和帶動效應(yīng)，為金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合先行先試，樹立典型，創(chuàng)新模式，激發(fā)服務(wù)漳州鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的金融活力。一是進一步探索增信措施。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營、家庭農(nóng)場經(jīng)營、“公司+農(nóng)戶”“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，適當探索訂單融資、供應(yīng)鏈金融、產(chǎn)業(yè)鏈融資、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型融資模式。例如借鑒貴州省仁懷市探索形成的“品牌＋訂單收購＋財政扶持＋定向銷售”模式；河北省扶貧開發(fā)小組探索采取市場化運作，以財政資金撬動銀行授信，以銀行貸款助推農(nóng)民脫貧致富，以信用保險有效控制風險的運行模式建立起來的政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶、保險五位一體的“政銀企戶?！焙献髻J款模式。二是發(fā)揮進一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品。深入借鑒農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有的涉農(nóng)（扶貧）資金統(tǒng)籌整合、產(chǎn)業(yè)引導基金、風險補償基金、信用保證基金等成熟模式經(jīng)驗，有針對性的支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈上下游的信貸需求，根據(jù)實際設(shè)置信貸產(chǎn)品貸款的額度、期限等，探索新支持模式，在控制風險的同時，優(yōu)化信貸模式和流程，針對一定額度、特定客戶建立高效、便捷的信貸管理制度以適應(yīng)鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點。三是進一步完善補償機制，因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的弱質(zhì)性，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成本高、風險高，這也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資難的一個重要原因。加快完善農(nóng)業(yè)保險的穩(wěn)定發(fā)展，通過構(gòu)建保險體系，來降低農(nóng)業(yè)風險帶來的經(jīng)濟損失，提升金融組織控險水平。

（四）提質(zhì)效，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合實力

聚焦政策性金融在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的服務(wù)水平，通過提升自身的硬實力和軟實力和信貸質(zhì)量，助推漳州鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是提升辦貸效率。在保障貸款資金安全地前提下應(yīng)適當簡化審批環(huán)節(jié)，加快貸款發(fā)放速度，并對優(yōu)質(zhì)客戶進一步簡化審批手續(xù)以降低放貸成本，對發(fā)展良好的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，可考慮適當下放貸款審批權(quán)，以提高對企業(yè)服務(wù)的效率，同時配合漳州市十四五規(guī)劃相關(guān)政策大膽創(chuàng)新辦貸方式，強化科技支撐，適時推行線上辦貸，成立線上服務(wù)管理中心，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在線授信申請、審批、放款等，結(jié)合現(xiàn)代科技手段為企業(yè)提供普惠、高效的線上融資支持；適當放寬中期流動資金循環(huán)貸款辦貸條件和針對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的無還本續(xù)貸政策，滿足當?shù)夭煌髽I(yè)的融資需求。二是加強隊伍建設(shè)。進一步整合信貸隊伍人才，成立專門的金融營銷服務(wù)小組，為當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)信貸服務(wù)，強化偏遠地區(qū)客戶上門服務(wù)意識，在信貸支持的過程中根據(jù)“一企一策”的原則，提供定制化的信貸服務(wù)，加強信貸人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和營銷能力提升，全力打造一支業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)水平高的專業(yè)化、職業(yè)化信貸人才隊伍，委派專人對目標企業(yè)開展跟蹤服務(wù)，落實相關(guān)責任。三是強化風險防控。圍繞信貸資產(chǎn)安全和風險防范措施，進一步抓好信貸資產(chǎn)精細化管理工作，明確員工崗位職責，落實盡職免責制度，提升金融組織控險水平，穩(wěn)中求進，積極開拓，注重質(zhì)量，走穩(wěn)健的經(jīng)營發(fā)展之路，力爭信貸資產(chǎn)達到高效低險，筑牢金融風險防火墻。

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