融資難、融資貴,是制約廣大農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收致富的普遍性難題。今年年初,濟(jì)寧市委、市政府用“工業(yè)思維”抓農(nóng)業(yè),作出了推廣“按揭農(nóng)業(yè)”的決策部署,并配套實(shí)施金融干部到鎮(zhèn)街掛職助力鄉(xiāng)村振興、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展等政策,破解農(nóng)民參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的融資瓶頸,助力產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收,取得了明顯成效。
工業(yè)思維, 項(xiàng)目謀劃更科學(xué)
自“按揭農(nóng)業(yè)”工作開展以來,濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面建立工作推進(jìn)體系,組建了工作專班,統(tǒng)籌推進(jìn)“按揭農(nóng)業(yè)”、金融掛職干部管理等工作。各縣市區(qū)也設(shè)立了工作專班,立足本地實(shí)際,積極編制工作方案。
工作中,大力推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),按照工程化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化、品牌化、科技化的“工業(yè)思維”抓農(nóng)業(yè)六化要求,各縣市區(qū)圍繞種植業(yè)和畜牧業(yè),謀劃了一批設(shè)施先進(jìn)、產(chǎn)出高效、技術(shù)高端、管理智能的規(guī)?；N植基地,一批配套設(shè)施齊全的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))。目前,濟(jì)寧市各縣市區(qū)謀劃試點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè),總投資36.25億元；24個(gè)項(xiàng)目已開工,已完成投資3億元,簽約農(nóng)戶374戶。
其中,鄒城市中心店鎮(zhèn)草莓小鎮(zhèn)項(xiàng)目一期投資8000萬元,已建成高標(biāo)準(zhǔn)大棚92個(gè)并全部按揭給群眾；曲阜市防山鎮(zhèn)萬頭標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目投資1億元,已完成16個(gè)棚鋼構(gòu)建設(shè)(共17個(gè)),100戶有意向按揭養(yǎng)牛的農(nóng)戶簽訂協(xié)議。試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)起主體多元化,7個(gè)項(xiàng)目國有企業(yè)獨(dú)立發(fā)起、5個(gè)項(xiàng)目國有企業(yè)與民營企業(yè)聯(lián)合發(fā)起、10個(gè)項(xiàng)目民營企業(yè)獨(dú)立發(fā)起、2個(gè)項(xiàng)目由合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起。
中心店草莓大棚內(nèi),村民們?cè)诰o張忙碌。
政府主導(dǎo),投入模式多元化
保姆式服務(wù),農(nóng)戶積極參與
發(fā)揮金融掛職干部作用,制定了《濟(jì)寧市選派金融干部到鎮(zhèn)街掛職助力鄉(xiāng)村振興考核辦法》,確定了三大類、15項(xiàng)考核指標(biāo),按季度、年度和期滿開展考核；針對(duì)掛職干部到崗履職情況,對(duì)掛職干部到位履職情況、縣鄉(xiāng)保障服務(wù)情況進(jìn)行了多次實(shí)地督導(dǎo)。目前,156名金融掛職干部積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,已開展普惠金融知識(shí)宣傳活動(dòng)2400場(chǎng)次,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村好青年等5900家、新增授信近90億元,縣級(jí)專班召開掛職干部座談會(huì)140余次。
大力開展培訓(xùn)學(xué)習(xí),市級(jí)組織外出培訓(xùn)4次,其中赴浙江培訓(xùn)2次,培訓(xùn)掛職干部、市縣專班工作人員等146人；赴諸城考察學(xué)習(xí)“按揭農(nóng)業(yè)”1次,培訓(xùn)掛職干部骨干50人；邀請(qǐng)諸城專家來濟(jì)寧市授課1次,培訓(xùn)金融掛職干部、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分管負(fù)責(zé)人205人。以縣為主對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部開展了“按揭農(nóng)業(yè)”及金融助農(nóng)相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)。
鄒城市中心店鎮(zhèn)草莓小鎮(zhèn)項(xiàng)目是濟(jì)寧市首個(gè)“按揭農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)項(xiàng)目,為保證農(nóng)民利益最大化,鄒城市還與多家銀行座談,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,把信貸利率壓到最低,拉長(zhǎng)貸款期限,盡可能降低農(nóng)民按揭成本,充分讓利于民。目前,鄒城“按揭農(nóng)業(yè)”貸款期限為5―10年,銀行貸款利率降至4.6―4.65%,享受財(cái)政每年2%的利率補(bǔ)貼后,農(nóng)戶僅承擔(dān)2.6―2.65%的貸款利率,極大減輕了貸款負(fù)擔(dān)。曲阜、汶上等地在推行按揭農(nóng)業(yè)、按揭畜牧業(yè)過程中,農(nóng)戶的貸款利率均不高于3%。
為做好“按揭農(nóng)業(yè)”,市、縣兩級(jí)多方籌措資金,大力拓寬項(xiàng)目建設(shè)資金來源。市級(jí)財(cái)政列支5600萬元融資擔(dān)保專項(xiàng)資金,用于支持新型經(jīng)營主體發(fā)展；山東農(nóng)擔(dān)、財(cái)信擔(dān)保共同參與擴(kuò)大擔(dān)保融資力度,擔(dān)保額度由300萬元提升到1000萬元。同時(shí)從市級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金中拿出1500萬元,支持曲阜市、微山縣、梁山縣發(fā)展“按揭畜牧業(yè)”試點(diǎn)項(xiàng)目。
梁山縣充分利用庫區(qū)移民結(jié)余資金,改變以往發(fā)錢發(fā)物的扶持模式,集中資金,由縣屬國企――梁山民鑫農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司規(guī)劃建設(shè)了梁山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,總投資5億元,建設(shè)玻璃溫室、連棟大棚、日光溫室近27萬平方米。鄒城市草莓小鎮(zhèn)發(fā)起主體從金融機(jī)構(gòu)獲得授信2.4億元,確保了項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。同時(shí),鄒城市充分發(fā)揮省農(nóng)擔(dān)公司“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”增信、分險(xiǎn)、賦能作用,為中心店鎮(zhèn)草莓產(chǎn)業(yè)集群授信1億元,單戶擔(dān)保金額10―300萬元,市級(jí)財(cái)政承擔(dān)擔(dān)保費(fèi)；農(nóng)商銀行、興業(yè)銀行、濟(jì)寧銀行、村鎮(zhèn)銀行推出“按揭農(nóng)業(yè)”系列金融信貸產(chǎn)品,符合條件的農(nóng)戶均可申請(qǐng)貸款,額度最高50萬元。曲阜市山東鑫軍牧業(yè)有限公司投資1億元建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目,立足“玉米種植―飼料加工―肉牛養(yǎng)殖―屠宰分割―產(chǎn)品銷售”一條龍服務(wù),推進(jìn)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,該項(xiàng)目獲得曲阜農(nóng)商銀行為信貸資金1000萬元,同時(shí)與周邊村的100余戶村民達(dá)成協(xié)議,農(nóng)戶可在金融政策支持下按50%的首付、3%的利率按揭買牛養(yǎng)殖。
持續(xù)推進(jìn),釋放更多政策紅利
為保障“按揭農(nóng)業(yè)”模式更好更快推廣,在下一步的工作中,將有系列政策紅利釋放,助力更多農(nóng)戶致富。
強(qiáng)化工作專班推進(jìn)機(jī)制。調(diào)配專業(yè)人員集中辦公,實(shí)體化運(yùn)行金融支農(nóng)工作專班,統(tǒng)籌推進(jìn)金融支持鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。加強(qiáng)金融支農(nóng)政策研究、創(chuàng)設(shè),更大力度發(fā)揮金融支農(nóng)作用。指導(dǎo)縣市區(qū)持續(xù)抓好“按揭農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目謀劃,力爭(zhēng)再落地一批項(xiàng)目,定期調(diào)度通報(bào)工作進(jìn)展情況,加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
引導(dǎo)各方力量發(fā)展“按揭農(nóng)業(yè)”。推動(dòng)縣級(jí)層面普遍建立國有農(nóng)業(yè)投資平臺(tái),發(fā)揮國有平臺(tái)的主力軍作用和公益屬性。引導(dǎo)鼓勵(lì)市屬國有企業(yè),探索采取直接投資、股權(quán)投資、特定項(xiàng)目注資等方式,支持“按揭農(nóng)業(yè)”發(fā)展。加大財(cái)政金融政策融合力度,針對(duì)不同情況,采取直接獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目投放、擔(dān)保貼息、保險(xiǎn)、債券、基金等多種方式支持“按揭農(nóng)業(yè)”。積極引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金在滿足相關(guān)要求的前提下,優(yōu)先用于支持“按揭農(nóng)業(yè)”發(fā)展。
會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門加大土地政策創(chuàng)新,加快集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作,集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)更多的向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜,大力拓展“按揭農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)空間。有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)分配時(shí)優(yōu)先向“按揭農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目?jī)A斜,強(qiáng)化項(xiàng)目土地要素保障。同時(shí),督促縣、鄉(xiāng)加強(qiáng)金融掛職干部管理,切實(shí)發(fā)揮金融掛職干部作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和“按揭農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目性質(zhì)及發(fā)起企業(yè)、按揭農(nóng)戶不同融資需求開發(fā)專有金融產(chǎn)品。
同時(shí),將繼續(xù)推進(jìn)按揭農(nóng)業(yè)畜牧業(yè),每個(gè)縣區(qū)再部署1―2個(gè)按揭項(xiàng)目；并且要發(fā)動(dòng)市國有投資平臺(tái)積極參與按揭農(nóng)業(yè)按揭畜牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。