統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考，必須兩手抓，兩手都要硬，確保實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙勝利。

近日，長沙市人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步降低疫情影響穩(wěn)定經(jīng)濟運行的實施意見》，從二十二個方面提出了具體要求。

關(guān)于進(jìn)一步降低疫情影響穩(wěn)定經(jīng)濟運行的

實施意見

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：為貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，全面建設(shè)以“三高四新”為引領(lǐng)的現(xiàn)代化新長沙，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號），降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎(chǔ)成本。開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治工作，整治行業(yè)協(xié)會商會強制入會、強制收費行為，嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機關(guān)委托、授權(quán)事項違規(guī)收費，2021年11月30日前完成專項整治任務(wù)。全面取消政府釆購項目的投標(biāo)保證金及履約保證金、采購文件費用。持續(xù)做好企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗工作。

二、加大金融支持力度

加大對中小微企業(yè)、勞動密集型行業(yè)的信貸支持，推動金融機構(gòu)落實普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策，保持對小微企業(yè)的信貸支持力度不減，對暫時陷入生產(chǎn)經(jīng)營困難但發(fā)展前景較好的中小微企業(yè)，金融機構(gòu)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵長沙銀行、長沙農(nóng)村商業(yè)銀行、湖南湘江新區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行對受疫情影響的企業(yè)特別是商貿(mào)流通領(lǐng)域等中小微企業(yè)及個體工商戶適當(dāng)下調(diào)貸款利率，發(fā)放紓困貸款。依法設(shè)立1000萬元專項貼息資金，對上述紓困貸款給予貼息，貼息上限不超過企業(yè)實際獲得利率的20%，貼息期限不超過1年，各級各類貼息政策不重復(fù)享受。推動長沙市發(fā)展改革委與中國工商銀行長沙分行簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議落地見效，2021年提供不低于120億元貸款支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)發(fā)展。

三、實行貸款重點企業(yè)名單制管理

對行業(yè)骨干企業(yè)、上市后備企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、“菜籃子”重點企業(yè)等，實行貸款企業(yè)名單制管理。由市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣電局、市商務(wù)局等共同確定企業(yè)信貸資金需求名單。市政府金融辦根據(jù)需求名單協(xié)調(diào)對接金融機構(gòu)開展針對性授信。

四、加大財政支持力度

高度重視預(yù)算執(zhí)行，做到財政資金應(yīng)撥早撥、應(yīng)撥盡撥。在政府采購活動中加強采購需求管理，通過預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購、政府采購合同融資等方式，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。

五、幫助企業(yè)完善合同履行機制

對已與國有企業(yè)簽訂合同的中小企業(yè)，因疫情影響無法按時履行合同義務(wù)的，經(jīng)雙方協(xié)商確定后可以適當(dāng)延長合同履行期限。國有企業(yè)要嚴(yán)格貫徹落實中央和省關(guān)于清理拖欠中小企業(yè)、民營企業(yè)賬款工作要求，按照合同約定按時足額支付有關(guān)款項，不得形成新增逾期拖欠。準(zhǔn)確把握疫情或者疫情防控措施與旅游合同不能履行之間的因果關(guān)系，積極引導(dǎo)當(dāng)事人在合理范圍內(nèi)調(diào)整合同中約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，助力旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情或者疫情防控措施直接導(dǎo)致合同不能履行的，旅游經(jīng)營者、旅游者應(yīng)盡可能協(xié)商變更旅游合同。

六、疏通供應(yīng)鏈條斷點堵點

指導(dǎo)重點園區(qū)、龍頭企業(yè)建立供應(yīng)鏈信息平臺，提高產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險預(yù)警能力。支持企業(yè)制定國產(chǎn)化替代方案，推動企業(yè)和潛在國產(chǎn)芯片廠家合作，緩解汽車、工程機械等產(chǎn)業(yè)“缺芯少魂”難題。做優(yōu)功率芯片產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)核心通用芯片，推動“長沙芯”加速崛起。實施動力電池材料、 智能駕駛芯片等關(guān)鍵零部件靶向招商。推動龍頭骨干企業(yè)與核心配套中小企業(yè)協(xié)作配套，加快構(gòu)建長株潭產(chǎn)業(yè)鏈自主配套供應(yīng)體系。布局生活必需品制造園區(qū)，推動后勁不足的區(qū)縣（市）園區(qū)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)轉(zhuǎn)型為輕工業(yè)制造小鎮(zhèn)。

七、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

大力支持工程機械企業(yè)參與國家核心技術(shù)攻關(guān)項目，籌建工程機械制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快建設(shè)工程機械配套產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)先進(jìn)儲能材料等長株潭產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈條自主可控和產(chǎn)業(yè)高級化，2022年6月30日前新培育引進(jìn)1~2家十億級儲能材料龍頭企業(yè)。實施汽車產(chǎn)業(yè)專項升級行動，推動傳統(tǒng)汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新產(chǎn)品，加快智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點城市建設(shè)。進(jìn)一步壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)，2021年各新增落地1個以上重大項目。強化領(lǐng)航企業(yè)培育，實施“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)。全面啟動“十個重大引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目”建設(shè)。

八、加快發(fā)展壯大新動能

實施制造業(yè)新動能培育工程，大力培育集成電路、軟件、人工智能、航空（大飛機）配套、高端醫(yī)療裝備、新型裝備等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局類腦智能、生物技術(shù)、前沿新材料、氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)，培育“北斗+” “+北斗”新業(yè)態(tài)，2022年6月30日前上述每個產(chǎn)業(yè)至少新落地1家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，高水平建設(shè)湖南大數(shù)據(jù)交易中心，加快建設(shè)世界計算·長沙智谷。建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟和智慧社會發(fā)展相適應(yīng)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展5G、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等終端應(yīng)用領(lǐng)域，形成一批行業(yè)應(yīng)用標(biāo)桿。積極支持國家和省級“雙創(chuàng)” 示范基地建設(shè)，實施“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)行動。大力發(fā)展新經(jīng)濟創(chuàng)投基金，重點對種子期雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)、獨角獸企業(yè)等進(jìn)行市場化投融資扶持。推動中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，2021年至少新增1家國家級專精特新“小巨人” 企業(yè)、2家省級專精特新“小巨人”企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)培育專項行動，2021年實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長10%以上。

九、著力穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

保障糧食安全，加快推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力重點工程建設(shè)，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做好防汛抗旱物資儲備等工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以“一縣一特”為引領(lǐng)，建設(shè)一批高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，做大做強特色農(nóng)業(yè)品牌。實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”行動，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。大力發(fā)展農(nóng)村電商，引導(dǎo)平臺型企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)合作，推行線上線下農(nóng)產(chǎn)品流通模式。

十、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動

全面啟動“十個重大科技創(chuàng)新標(biāo)志性項目”建設(shè)。實施“揭榜掛帥”制度，不定期發(fā)布全市科技成果清單和企業(yè)技術(shù)需求清單，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開發(fā)“硬核科技”重大創(chuàng)新產(chǎn)品。著力構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研金用”聯(lián)動的轉(zhuǎn)化體系，推動岳麓山大學(xué)科技城與全市主要園區(qū)、基地建立科技成果轉(zhuǎn)化承接機制，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對技術(shù)領(lǐng)先、市場規(guī)模大、帶動性強的首臺（套）新產(chǎn)品新技術(shù)，向省財政廳申報列入首購產(chǎn)品目錄，爭取獲得首購政策支持。對運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的疫情預(yù)測預(yù)警、醫(yī)療救治、物資保障調(diào)度等公共服務(wù)應(yīng)用場景，以及在疫情防控領(lǐng)域能確保及時得以臨床應(yīng)用的科技成果，優(yōu)先納入市科技計劃和市自然科學(xué)基金等專項支持。

十一、把擴大投資作為穩(wěn)經(jīng)濟的關(guān)鍵一招

成立市、區(qū)縣（市）兩級穩(wěn)投資工作專班，各區(qū)縣（市）確保不低于全市增長目標(biāo)、各國家級園區(qū)按既定目標(biāo)支撐轄區(qū)內(nèi)增長目標(biāo)，行業(yè)主管部門確保分類領(lǐng)域投資及增速不低于全市固投增速。提前啟動2022年全市重大項目投資計劃鋪排、預(yù)算內(nèi)及專項債項目的儲備和爭取工作，地方政府專項債券資金支持項目力爭2022年一季度前形成實物工作量。分類制定工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄，積極推動重點領(lǐng)域制造業(yè)企業(yè)實施新一輪技術(shù)改造。制定出臺激勵國有企業(yè)投資重大工業(yè)項目的政策措施。

十二、推動重大項目加快建設(shè)

實行“一項一策”精準(zhǔn)幫扶，將用地指標(biāo)、建設(shè)資金等要素資源優(yōu)先向重大項目傾斜。梳理一批成熟的、可供項目落地的園區(qū)載體目錄，優(yōu)先考慮安排重大項目落地。加強定點聯(lián)系、跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難，2021年力爭中央、省、市重大項目完成序時進(jìn)度達(dá)到120%。

十三、進(jìn)一步優(yōu)化項目審批

提倡在線辦理，非特殊情況，項目審批事項一律通過“長沙市‘多規(guī)合一’投資項目在線審批監(jiān)管平臺”辦理。強化屬地責(zé)任，除跨區(qū)縣（市）的企業(yè)投資項目和上級相關(guān)部門有特殊規(guī)定的項目外，做到項目審批不出園區(qū)、區(qū)縣（市）。提倡在線評審，盡量采用在線視頻評估評審會議，通過電話、網(wǎng)傳等方式開展工作。開辟重大項目審批綠色通道，實行“24小時”審批反饋、“一次性告知” “首任接單制”等制度措施。加快推動電子證照全覆蓋使用。深化“放管服”改革，探索“零收費+幫代辦”模式，打造“無證明城市”。

十四、科學(xué)有序激活居民消費

在堅決抓好疫情防控的前提下，儲備一批消費活動政策，對接一批消費活動平臺，營造一批消費活動場景，加快恢復(fù)長沙“煙火氣”。引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)營主體在做好疫情防控的前提下正常營業(yè)，非必要不關(guān)門。在全市范圍內(nèi)開展餐飲企業(yè)“誠信之星”評比活動，打造“線上美食城”全域營銷的完整生態(tài)。儲備和適時推出促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、“銀發(fā)經(jīng)濟” “童經(jīng)濟”等消費政策。打造商、旅、文、金融聯(lián)動型城市智慧商圈。推廣“電子商務(wù)平臺+社區(qū)智能便利店+集成網(wǎng)絡(luò)終端” 社區(qū)商業(yè)模式。加快發(fā)展免稅店。加快“四精五有”品質(zhì)城市建設(shè)，提升消費核心目的地的交通便捷性，完善公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。落實土地供應(yīng)、租金減免、稅收優(yōu)惠、用電用水價格支持等政策，引導(dǎo)社會力量增加服務(wù)供給，拉動民生消費。

十五、突出為文旅企業(yè)紓困

文旅行業(yè)各協(xié)會對受疫情影響繳納會費確有困難的會員單位企業(yè)實行免收，免收部分由市文旅廣電部門從專項資金中予以適當(dāng)安排，用于維持協(xié)會日常運轉(zhuǎn)開支。承租市屬國有企業(yè)及各級全資子企業(yè)經(jīng)營性房屋土地資產(chǎn)用于生產(chǎn)經(jīng)營的文化旅游企業(yè)，因疫情影響繳納租金確有困難的，經(jīng)租賃雙方協(xié)商確定后可適當(dāng)減免租金。因疫情影響遭受重大損失的文化旅游企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向稅務(wù)機關(guān)申請減征或免征。受疫情影響、繳存住房公積金確有困難的旅游文化企業(yè)可申請緩繳，期限不超過6個月。統(tǒng)籌安排文旅行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項經(jīng)費，支持文旅行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在不違背疫情防控政策的前提下，支持文旅企業(yè)，特別是文藝院團、旅游企業(yè)為機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織的黨建活動、黨史學(xué)習(xí)教育有關(guān)活動、工會活動、會務(wù)活動、重大接待活動、會展、外出考察等提供服務(wù)，鼓勵委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。

十六、提升樓宇經(jīng)濟、

總部經(jīng)濟的活力和能級

實施樓宇經(jīng)濟營商環(huán)境再優(yōu)化行動，推廣一般行政審批事項不出大樓，實施網(wǎng)上辦、樓內(nèi)辦。實施樓宇后勤保障能力再提升行動，借助分布式能源、5G等先進(jìn)技術(shù)，做到水電氣網(wǎng)等要素不斷供。制定商務(wù)樓宇市級標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化。進(jìn)一步推動《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于支持總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（長政辦發(fā)〔2020〕5號）落地實施，盡快出臺行業(yè)配套措施和實施細(xì)則。主城區(qū)每區(qū)2021年新增1棟億元樓宇，重點打造2~3棟特色樓宇，新增1家年稅收過5000萬元的總部型企業(yè)。

十七、提升招大引強力度

對新引進(jìn)的具有重大帶動作用的行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)企業(yè)實行“一企一策”政策支持。建立和兌現(xiàn)招商項目支持政策與項目履約率、資金到位率掛鉤機制，優(yōu)化從簽約到落地的全流程跟蹤服務(wù)機制，大力推動已簽約項目落地達(dá)效。2021年12月31日前，每個國家級園區(qū)、望長瀏寧四區(qū)縣（市）“新增1個、儲備1個、在談1個”合計3個50億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目；每個省級園區(qū)、內(nèi)五區(qū)2021年12月31日前“新增1個、儲備1個、在談1個”合計3個20億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目。

十八、推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展

示范推動長株潭都市圈一體化發(fā)展，加快推動長株潭“十同”行動，重點抓好長株潭三十大標(biāo)志工程中22個涉長項目建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃長株潭結(jié)合部、生態(tài)綠心保護、湘江兩岸規(guī)劃，加快南部融城片區(qū)拆遷、建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)軌道交通西環(huán)線、暮坪湘江特大橋、新韶山南路等干道建設(shè)。密切與武漢、南昌都市圈的深度鏈接，協(xié)同建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺、技術(shù)交易市場聯(lián)盟、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、區(qū)域應(yīng)急救援平臺。積極推動湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。鞏固和深化長沙與北京朝陽區(qū)兩地戰(zhàn)略合作發(fā)展。

十九、保持外經(jīng)外貿(mào)穩(wěn)定

深入推進(jìn)對100家重點外貿(mào)企業(yè)的聯(lián)點機制，幫助企業(yè)緩解因疫情、物流成本暴漲等帶來的困難。對進(jìn)出口額突破1億美元以上的企業(yè)給予政策支持。免除查驗無問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用。穩(wěn)定國際物流通道，2021年力爭中歐班列運行1000列，全力申建中歐班列集結(jié)中心示范工程，積極爭取圖定班列，探索開展班列運郵業(yè)務(wù)；拓展對非、對歐等貨運航線。提升通關(guān)便利化程度，大力推廣“提前申報”，加速實現(xiàn)報關(guān)單位注銷全程網(wǎng)辦。優(yōu)化出口退稅服務(wù)，縮短出口退稅時限。

二十、進(jìn)一步做好保供穩(wěn)價工作

加大對大宗商品、重要農(nóng)資、重要民生商品等價格的監(jiān)測預(yù)警力度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避和降低風(fēng)險。加大生活必需品生產(chǎn)供應(yīng)協(xié)調(diào)保障力度，嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，統(tǒng)籌大型批發(fā)市場、大型連鎖超市等重點流通企業(yè)，強化政府儲備和貨源組織。開展本地保供能力體系建設(shè)，提高畜禽、蔬菜等產(chǎn)品供應(yīng)保障水平。采取措施合理平滑“豬周期”波動。嚴(yán)肅查處借疫情防控囤積居奇、捏造散布漲價信息、哄抬物價等違法行為。保障能源安全，科學(xué)有序做好冬季能源儲備和迎峰度冬工作。

二十一、構(gòu)建親清政商關(guān)系

支持和鼓勵政府公職人員服務(wù)企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)專員和惠企政策服務(wù)專員、就近辦責(zé)任人作用，公職人員服務(wù)企業(yè)期間正常餐宿可由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)安排。嚴(yán)厲打擊索拿卡要、“雁過拔毛”等行為。全面推進(jìn)市、縣兩級政策在長沙扶持通應(yīng)錄盡錄，并向市場主體精準(zhǔn)推送。督促各類惠企政策的落實兌現(xiàn)。建立健全營商環(huán)境投訴舉報分級快速處理機制和損害營商環(huán)境問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作機制，及時化解協(xié)調(diào)處置因疫情引發(fā)的市場主體矛盾糾紛。

二十二、確保方案落地見效

各牽頭單位和責(zé)任單位要高度重視，組建專人專班重點推進(jìn)，抓好各項任務(wù)落實落細(xì)。將相關(guān)工作統(tǒng)籌納入市政府專項督查范圍，對在推進(jìn)中行動較快、成效明顯的，予以通報表揚；對推進(jìn)落實不力、弄虛作假的，進(jìn)行通報批評、約談、掛牌督辦等處理。加強政策宣傳，指導(dǎo)符合條件的市場主體用好用足相關(guān)政策，提高落地效率。

本實施意見自公布之日起施行，有效期至2022年6月30日。